КОМУ И СКОЛЬКО ДАЕМ ОТКАТОВ
Генеральная прокуратура РФ заинтересовалась уровнем коррупции в Орловской области.
В частности, прокуроров интересует: сколько, кому и в каком объеме предприниматели Орловщины вынуждены давать, так называемые, «откаты» за исполнение государственного или муниципального заказа.
И, что интересно, свои личные данные предприниматель в данной анкете не заполняет.
Исх. № 853 от 02.07.2014 г.
Председателям
региональных отделений «ОПОРЫ РОССИИ»
Уважаемые коллеги!
В Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» поступило обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации с просьбой провести опрос предпринимателей в целях подготовки криминологической характеристики незаконной передачи части денежных средств, получаемых за исполнение государственного или муниципального заказа, исполнителем заказа должностному лицу государственного или муниципального органа за предоставление указанного заказа («откатов»).
Указанный опрос проводится Генеральной прокуратурой Российской Федерации во исполнение пункта 12 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226.
Прошу Вас принять участие в опросе путем заполнения анонимной анкеты (прилагается).
Заполненные анкеты просим направить не позднее 11 июля 2014 года по электронной почте map@opora.ru,Посмитюха Маргарита Александровна, тел.: 8 (495) 660-21-11, доб. 298.
Приложение: на 4 л.
Исполнительный директор А.Н. Шубин
АНКЕТА
[Spoiler (click to open)]
В соответствии с подп. «а» п. 12 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 проводится изучение криминологической характеристики незаконной передачи части денежных средств, получаемых за исполнение государственного и муниципального заказа, исполнителем заказа должностному лицу государственного или муниципального органа (учреждения) за представление указанного заказа («откатов»).
Данная анкета является анонимной. Указывать какие-либо персональные данные при ее заполнении не нужно. Результаты анкетирования будут использованы только в обобщенном виде и в научных целях.
1. Как вы оцениваете уровень коррупции в сфере государственного и муниципального заказа в Вашем регионе?
Высокий;
Средний;
Низкий.
2. Если судить по тем фактическим данным, которые Вам известны, как можно оценить тенденции распространенности практики использования «откатов» в России за последние 3 года?
Их число сокращается;
Особых изменений нет;
Их число увеличивается;
Это стандартная общепринятая практика;
Не знаю;
Иное (что именно?)
3. Как Вы считаете, информация, освещаемая СМИ о таком явлении, как «откаты»?
В целом объективная и отражает реальные процессы;
Скорее объективная;
Скорее необъективная
Необъективная;
Затрудняюсь ответить.
4. Сталкивались ли Вы как субъект предпринимательской деятельности при взаимоотношениях с должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок (далее - госзакупок) с ситуацией, когда за действия (бездействие) со стороны указанных лиц в Ваш адрес поступали требования (предложения, намеки и др.) незаконного вознаграждения (отката)?
да;
нет.
Если вы ответили «Да», ответьте, пожалуйста, на вопросы 5-10, если ответили «Нет» - переходите к вопросу 11.
5. В какой из сфер хозяйственной деятельности Вы сталкивались с требованием незаконного вознаграждения (отката)?
строительство;
сельское хозяйство;
лесное хозяйство;
образование;
медицина;
ЖКХ;
нужды органов государства;
других сферах (укажите)
6. С какими видами незаконного вознаграждения (отката) Вы сталкивались?
передача денежных средств должностному лицу, связанным с ним организациям,
лицам;
оказание благотворительной помощи заказчику, связанным с ним лицам, организациям;
предоставление подарков;
другие формы (укажите формы)
7. От кого Вам поступали требования незаконного вознаграждения (отката)?
непосредственно от должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
посредника должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
от иных лиц
8. Если от посредника, то каким образом он выходил с Вами на связь?
Вам передавались реквизиты для связи с ним;
посредник самостоятельно связывался с Вами;
иным способом (укажите каким)
9. Какой размер незаконного вознаграждения (отката) требовали у Вас?
менее 10 тысяч рублей или эквивалента в иностранной валюте;
от 10 тысяч до 100 тысяч рублей или эквивалента в иностранной валюте;
от 100 тысяч до 1 миллиона рублей или эквивалента в иностранной валюте;
от 1 миллиона рублей до 10 миллионов рублей или эквивалента в иностранной валюте;
свыше 10 миллионов рублей или эквивалента в иностранной валюте.
10. Какую долю от стоимости госзаказа составляет сумма незаконного вознаграждения (отката)?
до 30%;
от 30 до 50%;
от 50% до 70%;
от 70% до 90%.
11. Сталкивались ли Вы с фактами совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые привели к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок9
да;
нет.
12. С какими формами незаконного ограничения участия в государственных . закупках Вы сталкивались:
требование незаконного вознаграждения (отката) за получение госзаказа;
создание искусственных барьеров со стороны должностных органов государственной власти при организации и проведении закупок;
лоббирование интересов определенного круга лиц при организации и проведении закупок;
заключение контракта на иных условиях, чем указанных в заявке и в конкурсной документации;
создание не равных условий между участниками закупок;
не соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
иное
13. Позволит ли Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-Ф13 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) решить комплекс проблем, препятствующих эффективному развитию сферы госзакупок.
да.
нет.
затрудняюсь ответить.
14. Какие положения Закона № 44-ФЗ будут в наибольшей степени способствовать сокращению уровня коррупции при реализации госзаказа:
осуществление общественного надзора за ходом и результатами госзакупок;
расширение контрольных полномочий в сфере госзакупок;
привлечение к процессу госзакупок квалифицированных специалистов, экспертов обладающих теоретическими знаниями и навыками;
повышение качества государственных услуг, оказываемых с использованием механизма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд;
усиление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
усиление ответственности должностных лиц заказчиков за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
15. В случае требования незаконного вознаграждения (отката) обращались ли Вы куда-либо с соответствующим заявлением?
в правоохранительные органы;
вышестоящие органы государственного контроля (надзора);
в судебные органы;
в организации по защите прав предпринимателей-
в СМИ;
никуда не обращался.
иное
16. Каков результат такого обращения?
возбуждено уголовное дело;
виновное лицо привлечено к административной ответственности;
должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;
приняты иные меры (укажите какие) •
никаких мер не принято.
17. Какие факторы порождают и способствуют практике получения незаконных вознаграждений (откатов) в нашей стране?
неэффективность системы государственного контроля (надзора);
непрозрачность процедуры госзакупок;
несоблюдение процедуры госзакупок;
слабые меры по противодействию коррупции;
недостатки в деятельности правоохранительных органов;
несовершенство законодательства;
иные (укажите их)
18. По Вашему мнению, можно ли искоренить в России практику требования незаконного вознаграждения (отката)?
да;
нет.
затрудняюсь ответить.
19. Какие меры Вы считаете наиболее эффективными для снижения распространенности «откатов»?
усиление административной ответственности;
усиление уголовной ответственности;
усиление контроля в сфере госзакупок;
расширение полномочий правоохранительных органов в этой сфере;
изменение законодательства о госзакупках;
иные меры (приведите их)
20. Ваши предложения по совершенствованию правоприменительной практики и законодательства, регулирующего правоотношения в сфере государственных закупок: