Законопроект о ранних браках. Ответ председателю Архангельского Областного Собрания Депутатов.
Рассмотрев Ваш ответ на Письмо протеста от 19.10.2015 г. (переданное в АОСД 09.11.2015 г.) против принятия законопроекта «О порядке и условиях, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет», подписанное 1488 гражданами Российской Федерации, сообщаем следующее:
1. Учитывая необходимость комплексного рассмотрения законопроекта, обращаем Ваше внимание на недопустимость ограниченного руководства аргументами исключительно в пользу его принятия, без учета контраргументов, указывающих на наличие явных издержек, изложенных нами в Письме протеста и достоверно подтвержденных прецедентом отказа от аналогичной ранее принятой правовой нормы во Владимирской области.
Комплексный подход при анализе законопроекта возможен лишь при условии признания таких издержек, а также при проведении качественной и количественной их оценки.
При ином подходе складывается впечатление, что инициатор законопроекта заведомо не желает обсуждать негативные стороны вопроса, что, на наш взгляд, является категорически недопустимым.
2. Обращаем Ваше внимание на факт отрыва аргументации, приведенной в пользу принятия законопроекта, от необходимых статистических данных, представленных, как на момент рассмотрения законопроекта, так и отслеживаемых в динамике.
Напоминаем, что, по Вашим данным (указанным в пояснительной записке к законопроекту на 1 стр.), количество случаев рождения детей у несовершеннолетних родителей (одного из родителей) в возрасте до 16 лет за период с 2012 по 2014 годы в Архангельской области составляет 49 случаев, что, приблизительно, соответствует 0,1% от общего числа рожденных детей. Заметим, что, по словам Председателя комитета Архангельского областного Собрания по здравоохранению и социальной политике С.Д. Эммануилова, «количество случаев рождения детей у девушек от 14 до 16 лет в области из года в год остается неизменным». Также Вы сообщаете (пояснительная записка к законопроекту, 1 стр.), что за тот же период было заключено всего 6 браков с участием обоих несовершеннолетних граждан, в то время как количество браков совершеннолетних (18 лет и старше) с лицами, не достигшими возраста 18 лет - 211. Приведенные данные, также говорят не в пользу законопроекта, номинально заявленного с целью учета интересов несовершеннолетних пар, а фактически размывающего правовую рамку, заданную Статьей 134 УК РФ.
Таким образом, есть все основания полагать, что данный законопроект, во-первых, не является безальтернативным и, во-вторых, в случае своего принятия, окажется актуальным (с практической точки зрения) для крайне малой доли граждан, в то время, как издержки, указанные в Письме протеста, могут привести к качественному негативному изменению социального климата в целом.
3. Вы информируете о том, что «законопроект при своем предварительном рассмотрении поддержан Общественной палатой Архангельской области, Управлением министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, прокуратурой Архангельской области, а также Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.
В этой связи, адресация к указанным выше авторитетам дает Нам право в свою очередь сослаться на не менее авторитетную организацию ЮНИСЕФ, которая еще в июле 2013 года, руководствуясь положениями Конвенции «О правах ребенка», призвала запретить браки в возрасте до 18 лет.
Более того, признавая и уважая компетенцию приведенных Вами государственных структур, считаем необходимым напомнить, что указанный законопроект напрямую касается интересов ОБЩЕСТВА, которое, являясь работодателем любого государственного чиновника, в значительной своей части выступает против рассматриваемой законодательной инициативы, о чем свидетельствуют собранные нами подписи под Письмом протеста.
4. Обращаем Ваше внимание на то, что Общественная общероссийская организация защиты семьи «Родительское Всероссийское Сопротивление», является крупнейшей организацией по защите семьи и детства в Российской Федерации. Действуя более чем в 60 регионах страны, организация объединяет в своих рядах специалистов высшей квалификации, в связи с чем, тезис о «завышенном эмоционально-политическом характере» нашего обращения, высказанный в ответном письме с Вашей стороны, считаем неприемлемым! Указанный тезис в корне противоречит базовым принципам гражданского общества, согласно которым наличие политической позиция гражданина, равно как и его эмоциональное небезразличие к жизни страны и региона, являются неотъемлемыми условиями деятельного проявления гражданской ответственности.
Учитывая, что одной из функций гражданского общества является контроль действующей власти, а направленное в Ваш адрес Письмо протеста представляет позицию не только нашей организации, но и значительной группы граждан, проживающих в регионе, убедительно просим Вас в данной связи проявить необходимое уважение, отзывчивость и внимание.
Сообщаем, что общее число подписей (с учетом вновь переданных) по состоянию на 12.01.2016 г. составляет 1995 шт.
На основании изложенного выше, убедительно просим Вас:
Отозвать законопроект «О порядке и условиях, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет» с дальнейшего рассмотрения, либо вынести рассматриваемую законодательную инициативу на всесторонне общественное обсуждение с привлечением общественных организаций.
Председатель Архангельского отделения
Общественной общероссийской организации защиты семьи
«Родительское Всероссийское Сопротивление»
_________________ /Гайдуков Константин Михайлович/
Ниже представлен ответ Председателя Архангельского Областного Собрания Депутатов Новожилова В.Ф. непосредственно на Письмо протеста против принятия законопроекта.
