Проблемы иракской экономики.
Хотя Ирак - одна из самых богатых стран мира из-за огромных запасов природных ресурсов, выгодного географического положения, плодородной земли, протекающих с севера на юг двух великих рек, небольшого количества населения в сравнении с величиной площади, второго места по объёму запасов нефти и первого по уровню его экспорта, а также из-за экспорта других полезных ископаемых, экономическое и социальное положение Ирака упало до очень опасного уровня, а его граждане живут в ужасных условиях, страдая от нехватки всех необходимых социальных услуг, включая здравоохранение, образование, электричество и воду, высоких уровней безработицы, бедности и развала инфраструктуры, падения покупательной способности и невозможности заработать на выживание.
Иракский кризис начался в 2003 году и достиг сегодня очень опасного уровня. Проблемы Ирака многочисленны, но среди них можно выделить несколько самых тяжёлых и опасных:
1) Общее неэффективное управление страной постоянно меняющихся с 2003 года правительств из-за ошибочного процесса организации внутренней политики. С самого начала этот процесс основывался на религиозных, националистических и политических противоречиях под предлогом представления интересов всех секторов общества, закрепив в обществе партийные, блоковые, национальные и религиозные расколы, независимо от смены правительств, лишив Ирак единства и независимости, и приведя к власти некомпетентных политиков и чиновников.
2) Плохое управление экономикой, отчасти из-за партийных квот при распределении правительственных постов, а также из-за отстранения от принятия решений профессиональных и научных экспертов, что привело к отсутствию обоснованных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов развития и к выходу из-под контроля экономических проблем.
3) Распространение коррупции во всех государственных учреждениях, особенно в условиях слабости контролирующей роли правительства, что привело к растрате большей части жизненно важных правительственных бюджетов, обогащению партий и отдельных политиков, и выводу денег из страны.
4) Потеря политической независимости в условиях внешних вмешательств в работу слабых и временных правительств, в которых всегда присутствуют агенты других стран, действующие в интересах своих иностранных спонсоров и в ущерб национальным интересам иракского общества.
5) Серьёзное падение уровня безопасности в стране из-за распространения нелегального оружия и связанных с партиями вооружённых группировок, которые стали влиятельнее правительства и правоохранительных органов.
6) Сокращение реальных инвестиций из-за обеднения правительственного бюджета, неполноценных законов об инвестициях, а также из-за бюрократии, коррупции, засилья партийных посредников, которые используют вооружённые группировки для оказания насильственного давления на бизнесменов, что отпугивает от Ирака инвесторов, считающих его слишком криминальным и опасным для ведения бизнеса.
7) Возникновение феномена глубинного государства во всех правительственных учреждениях и ведомствах Ирака, при котором все партии и политики имеют своих людей в большинстве государственных учреждений, способствуя ослаблению всего государства, в целом, и отдельных министерств и ведомств, в частности, так что министр или председатель ведомства уже не могут руководить своим министерством или ведомством из-за огромного влияния или давления теневых представителей определённых политических сил.
8) Постоянная опора на нефть, как ключевой фактор наполнения государственного бюджета, продажа которой обеспечивает более 93% бюджета, оставляя в стороне другие жизненно важные сектора экономики, которые раньше приносили государству значительные доходы, включая промышленность, сельское хозяйство, туризм и торговлю, сталкивающиеся сейчас с пренебрежением из-за внутренних и внешних политических вмешательств, хотя они могли бы стимулировать иракскую экономику и решить некоторые серьёзные её проблемы.
9) Тяжёлое состояние иракской промышленности вызывает серьёзные опасения, так как до 2003 года промышленность Ирака занимала лидирующие позиции во всём регионе Ближнего Востока. Тогда работали тысячи фабрик, предоставляя работу огромной массе рабочей силы, и удовлетворяя большую часть всех потребностей местного рынка. До 2003 года металлургия, производство стали, нефтехимия, производство удобрений и цемента, текстильная промышленность, автомобильная и велосипедная промышленности, производство бумаги, сахара, молока и других продуктов питания, а также каучука, одежды, пластмассовых и деревянных изделий и десятки других отраслей промышленности обеспечивали страну твёрдой валютой и удовлетворяли местные потребности. Кроме того, существовали десятки тысяч мелких и средних частных предприятий, которые были важным подспорьем для крупных государственных предприятий и обеспечивали стабильность и развитие экономики Ирака даже в условиях многолетней войны и экономической блокады. Но теперь колесо иракской промышленности полностью остановилось, как в государственном, так и в частном секторах, и мы стали всё импортировать из различных стран мира, тратя на это запасы твёрдой валюты.
10) Сельское хозяйство Ирака потеряло свою эффективность, по сравнению с прошлой эпохой, когда Ирак называли черноземьем, а его фермы полностью обеспечивали продовольственные потребности народа, благодаря плодородным землям, простирающимся с севера на юг страны, и ирригационным системам, берущим воду из Тигра и Евфрата и их многочисленных притоков во всех районах огромной страны. Кроме того, до 2003 года государство предоставляло иракским фермерам всестороннюю поддержку в области механизации, закупки удобрений и пестицидов, организации фермерских ассоциаций и обеспечении защиты от иностранной конкуренции. Но теперь ничего этого нет из-за неэффективной правительственной политики в сфере сельского хозяйства, отказа от государственной поддержки фермеров и защиты иракской продукции от импорта. Именно поэтому резко вырос уровень миграции сельских жителей из деревень в города, расширилась площадь заброшенных сельскохозяйственных земель, на которых началось строительство жилых массивов из-за отсутствия законов, защищающих плодородные сельскохозяйственные поля, и вырос заграничный импорт сельскохозяйственной продукции, который усилил разорение иракских фермеров, ослабил продовольственную безопасность Ирака и опустошил валютные запасы государственной казны, поскольку теперь мы покупаем у заграницы почти всё.
11) Очевидная слабость других жизненно важных секторов иракской экономики, включая туризм, торговлю, транспорт и т.д., которые раньше значительно влияли на наполнение государственного бюджета. Главные причины этого: плохое управление, коррупция и влияние партий и вооружённых группировок на работу государственных учреждений.
12) Безработица в Ираке достигла высокого уровня. По официальным данным Министерства планирования Ирака, уровень безработицы составляет 23%, а по оценкам некоторых международных организаций он превышает 35%, хотя точная статистика никому не известна. Уровень бедности в стране превышает 40%, несмотря на принимаемые многочисленными правительствами различные меры, наделившие тысячи семей социальными пособиями и минимальным уровнем заработной платы, которого не хватает даже для покупки необходимых для достойной жизни продуктов питания и предметов первой необходимости. Всё это привело к широкому распространению воровства, преступности и разводов, угрожая восстановлению стабильности в иракском обществе.
13) Массовые демонстрации, охватившие большинство центральных и южных мухафаз Ирака, призывали к радикальным реформам, всеобщим переменам, борьбе с коррупцией, созданию рабочих мест и восстановлению основных социальных услуг. Но правительство ответило на них лишь насильственным подавлением, убив более 700 и ранив 24000 человек, и усилив народный гнев и призывы к международному вмешательству, чтобы положить конец страданиям иракского народа и привлечь к ответственности всех виновных в этом насилии. Эти массовые демонстрации привели к противостоянию с правящим классом и мощному давлению, которое изменило судьбу страны. В конце концов, правительство вынуждено было уйти в отставку, а на вершине власти возник долговременный и опасный вакуум, пока не был изменён закон о выборах, переизбрана Высшая избирательная комиссия и обещаны справедливые выборы.
14) Эпидемия коронавируса поразила большинство стран мира, включая Ирак, но в Ираке уровни заражения и смертности достигли рекордных уровней из-за развала системы здравоохранения и нехватки самых элементарных средств защиты и лекарств, ещё больше ухудшив жизнь иракских граждан. Это привело к дальнейшему падению экономики, которая впала в рецессию из-за глобальной депрессии на рынке.
15) Глобальные цены на нефть упали до уровней, которых не было уже несколько десятилетий, и если эта тенденция сохранится, экономика Ирака полностью разорится. До нынешнего кризиса дефицит государственного бюджета оценивался в 51 трлн. динаров, и это считалось проблемой, но если снижение цен на нефть продолжится такими же темпами, то дефицит может достигнуть 83 трлн. динаров, и это уже будет означать реальную катастрофу для иракской экономики, и правительство уже не сможет выполнять свои государственные обязанности, включая выплату зарплат и пенсий госслужащим и обеспечение работы министерств и ведомств.
Горькая и предсказуемая реальность.
Всё это только самые серьёзные проблемы, угрожающие сегодня Ираку, но, кроме них, существует ещё множество других проблем, которые мы не можем упомянуть в этом докладе, хотя они тоже виновны в отчаянном положении иракских граждан, страдающих от угнетения, несправедливости, отсутствия необходимых социальных услуг, высоких уровней бедности, безработицы и заболеваемости, а также от неполноценности правительства. Всё это было вполне предсказуемо, и мы неоднократно предупреждали об опасности зависимости нашей экономики от экспорта нефти и пренебрежительного отношения к другим секторам экономики, которые могли бы улучшить нашу жизнь и освободить нашу экономику от нефтяной зависимости. Но все правительства, которые приходили к власти после 2003 года, проводили одну и ту же ошибочную политику, которая сделала правящий политический класс Ирака слабым и зависимым от иностранных сил, оставив страну без промышленности, сельского хозяйства и реального развития, защищая лишь интересы отдельных внутренних и внешних фигур.
Как можно спасти Ирак?
Для решения всех серьёзных проблем и выхода из экономического кризиса, Ирак должен сделать несколько важных шагов:
1) Иракское правительство должно не на словах, а на деле найти эффективные решения, которые могут спасти Ирак от этих бед. А если оно не сделает этого самостоятельно, то иракская общественность должна надавить на правительство, чтобы заставить его действовать разумно. В то же время, международное сообщество должно оказать давление на государства, которые вмешиваются во внутренние экономические и политические дела Ирака, чтобы заставить их отказаться от этого.
2) Необходимо полностью изменить Закон об инвестициях в Ираке, в котором существуют значительные лазейки, и заставить государственные органы применять на практике уже принятый Закон о «едином окне», который должен создать безопасную инвестиционную среду для иностранных, арабских и местных финансовых структур, поскольку Ирак не переживёт этот кризис, и не сможет восстановить экономику без серьёзных инвестиций во все сектора экономики и защиты инвесторов от всех видов давления и коррупции в Ираке.
3) В этот критический период все иностранные инвестиции необходимо направлять на частный сектор, отложив государственные проекты до более благоприятного времени.
4) Необходимо отказаться от иностранных займов, обременяющих иракскую экономику огромными долгами, которые будущие поколения должны будут выплачивать несколько десятилетий, выискивая средства на оплату процентов по долгам и заключая невыгодные политические соглашения, чтобы отсрочить выплаты.
5) Правительство должно оказать реальную поддержку частному сектору, а не бороться с ним, снизив налоги и сборы, и предоставив ему возможность сыграть свою роль в восстановлении иракской экономики, сокращении безработицы и ослаблении давления на государственный сектор.
6) Высшие руководящие посты страны должны занимать компетентные экономисты и финансисты, и у них должна быть необходимая свобода для проведения разумной политики по научно обоснованным долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным планам, которые смогли бы обеспечить экономическую стабильность в стране.
7) Государство должно усилить контроль над оружием, особенно тем, которое находится в руках вооружённых группировок, партий и банд, приняв строгие законы и нормы в отношении владения оружием, и сурово наказывая всех, кто нарушает эти законы, потому что невозможно построить государство, если оно не может контролировать распространение оружия.
8) Необходимо искоренить коррупцию, которая широко распространилась по всей стране, с помощью усиления роли судебной системы, СМИ, общественных организаций, наблюдательных советов, и защиты их от влияния политических партий для реальной борьбы с коррупцией. А также необходимо вернуть в Ирак украденные и незаконно выведенные за границу средства, усилив роль Министерства иностранных дел в международных отношениях.
9) Необходимо доработать новый Закон о выборах и создать здоровую атмосферу для проведения досрочных выборов в обстановке честности, беспристрастности и отсутствия коррупции и мошенничества, чтобы добиться реальных перемен в политике.
В какие сектора иракской экономики нужно направлять иностранные инвестиции?
Во-первых, в частный сельскохозяйственный сектор, который считается одним из самых важных секторов экономики на данном этапе, поскольку он напрямую влияет на жизнь граждан, с точки зрения обеспечения их пропитанием и создания продовольственной безопасности в государстве, а также способствует стабильному экономическому развитию, снижению бедности и безработицы, и организации миграции из города в деревню. Всё сельское хозяйство, с точки зрения нужды в инвестициях, можно разбить на следующие основные области:
1) Растениеводство, в которое входит выращивание всех видов овощей, фруктов, зерновых, цитрусовых, а также пальм, сахарного тростника, хлопка, кукурузы и других сельскохозяйственных культур. Для достижения успеха, инвестиции необходимо направлять на следующие мероприятия:
А. Восстановление сельскохозяйственных полей и создание на них ферм для выращивания необходимых культур.
Б. Внедрение механизации во все области сельского хозяйства.
В. Применение современных методов орошения и создание полноценной системы водоснабжения.
Г. Организация поставок зерна, удобрений, пестицидов и гербицидов.
Д. Создание соответствующей инфраструктуры: зданий, складов, ограждений, парников, дорог и т.п.
Е. Постройка рынков рядом с сельскохозяйственными районами, чтобы гарантировать эффективную реализацию продукции по минимальным ценам и с достаточной прибылью.
Ж. Организация курсов повышения квалификации для фермеров, чтобы они не отставали от новейших научно-технических разработок в сельском хозяйстве, и могли применять их в своей работе.
З. Сотрудничество с местными правительствами и соответствующими министерствами, включая Министерство сельского хозяйства, Министерство ирригации и Министерство водных ресурсов, для организации водоснабжения в сельских районах, снижения налогов для фермеров, и облегчения сбыта фермерской продукции, а главное для защиты сельского хозяйства Ирака от заграничного импорта.
2) Животноводство и птицеводство, в которые входят фермы по разведению и откорму телят, коров, овец (для производства мяса и молока), а также птицефабрики по разведению кур, уток, гусей, перепелов и других иракских птиц (для производства мяса и яиц). Эта область также нуждается в создании инфраструктуры для эффективного использования инвестиций, и в первую очередь, необходимо построить животноводческие фермы и птицефабрики по выращиванию племенных животных, а также организовать поля для выращивания фуража, построить холодильные склады для хранения мясных и молочных продуктов, купить рефрижераторы для транспортировки их до магазинов, подготовить квалифицированный ветеринарный персонал и приобрести необходимые лекарственные препараты для ухода за животными и увеличения производства мяса и молока.
3) Рыбоводство, в которое входят искусственные озёра и образцовые пруды для выращивания всех видов рыб, типичных для Ирака, а также обеспечение достаточного количества мальков, корма и средств защиты здоровья рыб для повышения производства и качества рыбной продукции. А для этого также необходима соответствующая инфраструктура, включая холодильные склады, рефрижераторные грузовики и вагоны для безопасного хранения и транспортировки продуктов питания до торговых точек.
4) Пчеловодство нуждается в создании специализированных помещений, ульев и складов для производства и хранения натурального мёда всех сортов.
5) Область выращивания семян и саженцев также нуждается в дополнительных инвестициях, поскольку оказывает важнейшее влияние на другие сферы сельского хозяйства. Эта область, потенциально, может привести к росту прибыли за счёт экспорта продукции за границу. В выращивании рассады особое внимание нужно уделять томатам, кабачкам, картофелю, огурцам, дыням и арбузам, а также таким полевым культурам как кукуруза, клевер, пшеница, рис, и таким растениям как фруктовые и цитрусовые.
6) Маркетинг и индустриализация сельского хозяйства. Эта область тесно связана со всеми областями сельского хозяйства, и поэтому нуждается в инвестициях для развития всего сельского хозяйства. Для увеличения прибыли, инвестиции необходимо направлять на постройку следующих предприятий:
А. Молочных фабрик.
Б. Фабрик по производству упаковок.
В. Консервных заводов (для производства томатной пасты, джемов, овощных и фруктовых консервов).
Г. Фабрик по производству натуральных соков.
Д. Предприятий по сушке и упаковке фруктов и овощей, а также маринадов и солений.
Е. Мельниц и складов для хранения зерна.
Ж. Фабрик по обработке мяса, рыбы и птицы.
З. Предприятий по производству пищевых полуфабрикатов (гамбургеров, пиццы, бурекасов, киббехов, и иракской национальной еды).
И. Фабрик по производству пищевых масел (кукурузного, кунжутного, подсолнечного, оливкового), необходимых для каждой иракской семьи, и способных заменить импортные масла, которые ежедневно ввозятся в страну в огромных масштабах.
К. Фабрик по обработке хлопка и шерсти.
Л. Предприятий по выделки кожи.
М. Бумажных фабрик.
Во-вторых, иностранные инвестиции нужно направлять в частный промышленный сектор, который обладает не менее важным значением для иракской экономики, чем сельское хозяйство. В частный промышленный сектор Ирака входят различные мелкие и средние предприятия с большой массой рабочей силы и достаточной земельной площадью для реализации прибыльных проектов, но ему часто не хватает для этого денег. Этот сектор может добиться многого, если будут инвестиции в тысячи частных иракских компаний, которые официально зарегистрированы в государственных органах, имеют большой опыт работы, но заглохли после начала экономического кризиса в стране. Всю промышленность, с точки зрения нужды в инвестициях, можно разбить на следующие основные области:
1) Кожевенная промышленность, которая производит такие товары для женщин, офисов и школ как сумки, обувь и одежду.
2) Деревообрабатывающая и мебельная промышленность, которая производит офисную и домашнюю мебель, сувениры и подарки.
3) Алюминиевая промышленность, которая использует алюминий для производства дверей, окон, мебели, велосипедов, кондиционеров, вентиляторов и прочих продуктов.
4) Швейная промышленность, которая производит одежду, палатки и автомобильные чехлы. В этой области инвестиции можно использовать двумя методами. Первый заключается в создании средних фабрик с современным производственными линиями и большим количество рабочих. Второй заключается в создании мелких швейных мастерских, в которых будут работать женщины и девочки, обученные шитью и снабжённые материалом и инструментами. Себестоимость производства на таких предприятий невелика, а в случае успеха, их можно расширить до среднего и крупного проекта, докупив швейные машинки.
5) Пластмассовая и нейлоновая промышленность, которая производит водопроводные и канализационные трубы, посуду, бутылки, упаковку для пищевых продуктов, соков, воды, а также электрические панели, плёнку для растений, крышки, пакеты и продукты из нейлона.
6) Малая и средняя химическая промышленность, которая производит моющие, дезинфицирующие и чистящие средства, а также краски, удобрения, шампуни, мыло, косметику, клей и другие химические вещества, используемые в медицине и пластмассовой промышленности.
7) Металлургическая промышленность, которая производит арматуру, трубы, электрическую проволоку, колючую проволоку, ограждения, двери, окна, ручные инструменты, газовые и кислородные баллоны, бытовую технику, запчасти для автомобилей, электрического и строительного оборудования.
8) Строительная промышленность, которая производит такие материалы для строительства как цемент, кирпич, гипс, гравий, песок, асфальт, известь, керамику, алебастр и т.д..
Источник: الاقتصاد العراقي: تحديات خطيرة وحلول مقترحة, annabaa.org, 27 August 2020.