Как я обращалась в ФМС
(Заранее простите за ооооочень длинный пост, накипело)
Предыстория
Так исторически сложилось, что моя вторая половина является гражданином Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. По ряду причин мы пока не оформили отношения и живем и работаем в своих странах, но регулярно ездим друг к другу. У меня с визами в Великобританию проблем не бывает: британцы ставят мульти-визу минимум на полгода. У них бывают свои проволочки с оформлением, но, в целом, это понятная и работающая система. А вот российская миграционная система - это система непонятная и неработающая.
Иммиграционных намерений у моей второй половины нет никаких совершенно. В России он был по обычной туристической визе 5 раз и собирался приехать снова в середине октября. Кто ездит по миру, тот знает, как просто получить туристическую визу в почти куда бы то ни было - нужны: билеты, страховка, неоплаченная бронь гостиницы, справка со счета в банке и фотография. По такой визе ты можешь селиться хоть в отеле, хоть на квартире у друзей, хоть жить на улице в свое удовольствие, при этом вы можете спокойно передвигаться по всей стране.
В России все сложнее. Вы не можете просто забронировать отель в Интернете и пойти в консульство с распечаткой: отель обязан вам прислать ваучер - это бумажка, которая подтверждает право туриста на проживание. Казалось бы, это то же самое, что и бронь, но нет. Это бронь, НО с печатью отеля и подписью какого-то ее сотрудника - мы же любим ставить печати и подписи чуть ли не на туалетной бумаге, правда? Так вот из-за печати и подписи эта бумажка автоматически становится платной - около 20 фунтов. Остальной комплект документов достаточно стандартный. Виза в РФ стоит 76 фунтов, включая сервисный сбор. Итого туристическая виза на въезд в Россию стоит 20+76 = 96 фунтов, это почти 5000 рублей. Цены для сравнения: мультикратные визы минимум на полгода: около 3000р. в Шенген, 4000р. в Великобританию и 5000р. в Штаты (хотя Штаты вроде дешевле стали недавно?).
И вроде можно жить с такими расценками на российскую визу, но есть три принципиальных момента.
Первый: туристическая виза дается максимум на месяц и максимум на два въезда. Это значит, что каждый раз, когда вы захотите побывать в России, вам придется получать визу. Для иностранцев, которые с детства не знают границ и визовых ограничений, это не просто дикость, а дико демотивирующий фактор для поездок в РФ, просто потому, что это дорого и занимает много времени, а в мире есть и другие прекрасные места, куда можно съездить с меньшими проблемами.
Второй: вы обязаны указать все города, которые вы собираетесь посетить, даже, например, Балашиху (3 км от Москвы). Если вы планировали провести все время в Москве, указали это в заявлении на визу, а потом вдруг поехали в Питер, то это неправильно. Не знаю, что за это бывает, но в общем есть такое правило.
Третий: если вы ездите в Россию относительно часто, то в какой-то момент вас спрашивают «а что это вы к нам так зачастили, диэр комрейд?». И вот тут иностранцы начинают попадаться на своей честности.
Кому и зачем нужны частные визы?
Давайте по чесноку: если европеец или американец начинает ездить в РФ, то с большой долей вероятности у него здесь появилась дама сердца, в чем он обычно честно признается, если ему задают вопрос выше. И тут сотрудник визового центра хитро улыбается и сообщает, что раз такие дела, то вы не турист, голубчик, а частный посетитель, а для этого вам нужно приглашение, которое вам наверняка с удовольствием оформит ваша дама сердца. Хлопая глазами, иностранец говорит, что ну нигде же нет информации про ограничения по количеству туристических виз, обещает в следующий раз прийти с частным приглашением и просит последний раз дать ему туристическую визу, потому что у него билеты куплены. Но это есть нарушение визовых правил, так что паспорт возвращают без визы. Визовый сбор и стоимость ваучера не возвращают (справедливости ради надо сказать, что при отказе в визе сборы не возвращает никто и нигде в мире).
Да, совершенно правильно в случаях частных визитов получать частную визу, не спорю, но это чисто российская практика - даже если вы едете к друзьям, например, в Европу, никто вас не будет мутузить с частными визами, если вы решите получать обычную туристическую. Но у нас дипломаты строгие - или частная виза по приглашению, или сиди дома.
Почему с частными визами не хочется связываться?
Оформление приглашения в Россию - это долгий и бюрократический привет из СССР, с которым сталкиваться не хотят ни приглашающие, ни приглашаемые. Поэтому большинство иностранцев лучше заплатят 20 фунтов за ваучер в гостинице, чем будут 30 дней ждать приглашение на красивом бланке ФМС веселой расцветки.
Есть обходные пути - например, бизнес-виза по телексу: это когда близкая к государству организация делает приглашение на семинар о, например, проблемах оленеводства в условиях Крайнего Севера. Такое приглашение можно сделать на год и на мульти-въезды. Понятно, что как только въезд по такой визе случается, немногие едут обсуждать оленей. Это вариант, когда цель поездки не всегда соответствует реальности, но сложно обвинить иностранцев в нежелании каждый раз получать новую визу и выкладывать за нее 5 тысяч. Но после отказа в туристической визе идти с телекс-приглашением на семинар оленеводов - это лишний раз светиться.
Так мы с моей половиной пришли к необходимости оформлять частное приглашение. Было самое начало сентября, билеты были на 11 октября, так что мы надеялись успеть с оформлением приглашение. Его можно сделать через портал госуслуг, где все кажется простым: заполняешь заявление, они его проверяют, дают свои комментарии при необходимости и оформляют в течение 30 дней. Еще можно распечатать бумажки (но обязательно на одном листе с двух сторон, никак не на двух листах, это же так важно!) и принести лично в свой районный ФМС.
Комплект документов прост: ходатайство, квитанция об оплате пошлины, гарантийное письмо и скан паспорта приглашаемого лица (запомните список из 4-х документов, он еще появится дальше в повествовании).
За две недели мое ходатайство было отклонено 4 раза.
Трудности перевода
Ни один отказ не был связан с тем, что я что-то неверно заполнила или не приложила какие-то документы. На протяжении 2-х недель все косяки шли от большой неповоротливой системы под названием «Федеральная Миграционная Служба», которая никогда ни в чем не виновата, даже если ее нерасторопность стоит времени, нервов и денег вам.
В первый раз я отпросилась с работы и пришла в мой ФМС с бумажками. Мне сказали, что не могут их принять, т.к. я указала двукратный въезд в РФ, а можно только однократный. Я удивилась, т.к. на сайте Консульства в РФ четко написано, что частные визы могут быть двукратными, то есть под них может делаться приглашение на 2 въезда. На файте ФМС Москвы в разделе «Порядок регистрации физических лиц в УФМС России по г. Москве и оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (http://www.fmsmoscow.ru/docs/invite/rules.html) также черным по серому написано, что:
Физические лица могут подать ходатайство о выдаче приглашения только с частной целью въезда на территорию России и правом оформления иностранному гражданину в консульском отделе Посольства Российской Федерации однократной или двукратной визы сроком действия до девяносто дней.
Но почему-то в тот момент я решила не спорить с сотрудником ФМС, подумав, что им лучше знать, и решила обращаться электронно через портал Государственных Услуг www.gosuslugi.ru
Спустя два дня через портал мне опять отказали, теперь с комментарием, что я не указала, меняла ли я фамилию и не указала гражданство и страну проживания приглашаемого лица. Дословно: «Возвращаю Ваше ходотайство о выдаче приглашения на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию на доработку. Вам необходимо указать: 1) изменяли ли за период Вашей жизни фамилию, имя, отчество; 2) в графах приглашаемого гражданина - "гражданство", "государство рождения", "государство постоянного проживания", "место получения визы" Вам необходимо указать страну, т. е. Великобритания».
Это все, конечно, здорово, НО я физически не могла бы отправить заявление в ФМС без заполнения всех обязательных форм, поэтому если ФМС что-то не увидел, то это была абсолютна техническая ошибка, которая стоила мне двух дней ожидания.
Здесь еще надо добавить, что в форме на оформление приглашения открывается список стран, в котором Великобритания фигурирует под названием “Соединенное Королевство». Во избежание проблемы с указанием гражданства, я позвонила на горячую линию портала и объяснила ситуацию, что от меня просят указать страну, которой в списке нет. Мне предложили выбрать «иное» и там ручками вбить «Великобритания». Отлично. Очень удобно. Спасибо. Я спросила, могут ли они исправить этот момент, чтобы другие люди не мучались в будущем, но нет, портал не может этого сделать, потому что форму им дает ФМС, а они не дают обратной связи в службы и ведомства.
В третьем электронном заявлении я точно проверила, чтобы про смену фамилии и гражданство приглашаемого лица все было прописано и указано, в том числе «Великобритания», но мне через два дня копи-пейстнули ответ на второе заявление про незаполненные графы и Великобританию с Соединенным Королевством. К этому моменту нас поджимали сроки с этим приглашением, т.к. оставалось немногим больше 30 дней до вылета по купленному билету. Но мы еще надеялись.
Получив 3 отказа, я поняла, что пришло время связаться с ФМС и спросить "какого художника?". Им можно написать и можно позвонить. Позвонить всегда быстрее, поэтому я пошла искать телефоны. Есть три официальных сайта, где можно посмотреть номера горячих линий - ФМС вообще, ФМС по Москве и портал госуслуг. НИ ОДИН из указанных телефонов не работал: или не брали трубки, или номер элементарно не существовал. Пришлось писать две жалобы прямо на сайт ФМС, первую про всю эту ситуацию, вторую про неработающие телефоны.
Времени на разборки с госуслугами уже не было, поэтому в четвертый раз я решила сходить в свой ФМС лично. Поскольку человек я работающий, то время было только вечером, благо что в четверг они работали до 20-00. Но только в тот вечер работали там 2 человека: начальник отделения и дама, которая принимала заявления и на паспорта, и на приглашения. Обычно приглашениями занимается отдельный человек, но у нее случился отпуск, поэтому первая дама зашивалась. В 20-00 ровно она рявкнула, что больше никого не принимает. Оставшиеся три человека в очереди пробормотали что-то про «я тут час в очереди отстоял», но развернулись по домам.
Чтобы вечер совсем не прошел зря, я пошла к начальнику со своими вопросами. Он устало разъяснил, что двукратные приглашения делаются только для близлежащих стран, с которыми родственно-дружественные отношения у граждан России крепче, чем с более дальним зарубежьем. Я подобной формулировки в законе не нашла, но подумала, что, может, это где-то есть в каком-нибудь дополнении № 110 к приложению № 55 к закону, до которого я не добралась и о чем не написано на официальных сайтах.
Собрав свои бумажки, я пошла ни с чем домой. Времени на получение приглашения в срок до вылета уже не оставалось. В тот вечер мы поменяли билеты. Это стоило нам больше 100 фунтов. Итого мы уже потеряли 200 фунтов на отказанной визе и переделанных билетах. Это половина средней месячной зарплаты по России.
Поехали!
-е заявление через госуслуги у меня чудесным образом приняли. Сегодня, 9 октября, я иду забирать приглашение - на однократный въезд в конце ноября. Мой ФМС попросил меня принести еще справку 2-НДФЛ - помните список документов выше, в котором эта справка никак не фигурировала? Как мои налоговые отчисления в бюджет РФ влияют на приглашение иностранца в Россию, я не знаю. Почему этой справки нет в списке документов, я даже не хочу знать. Я просто хочу получить уже это гребанное приглашение.
Вопросом визы мы начали заниматься в начале сентября. Три месяца на получение однократного приглашения и визы за 5000 рублей? Чтобы просто приехать в гости? В Россию? Дорогая редакция,… дальше вы знаете по тексту.
«Дорогой ФМС»
Я не ожидала ответа от ФМС на свои 2 жалобы, но мне позвонили неожиданно быстро.
На первый вопрос про идиотскость ситуации им писать было влом, поэтому мне устно ответили на все мои пункты. Про Великобританию и Соединенное Королевство ответили размыто, что да, разногласие какое-то по спискам наблюдается, но попробуют разобраться. Про количество въездом в Россию - мой УФМС оказался неправ, двукратные въезды можно оформлять на граждан любых стран; почему УФМС живет по своим правилам, они не знали, но обещали позвонить и пожурить начальника.
На вторую жалобу про неработающие телефоны мне ответили так:
Здравствуйте!
Сообщаю, что в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, должного реагирования на возникающие конфликтные ситуации, в 2012 году обеспечено регулярное функционирование телефонного канала.
Сбоев оборудования в работе телефонного канала «Горячая линия» в 2012 году зафиксировано не было.
Особенности технологически усовершенствованной системы телефонно-справочной связи позволяют при оповещении граждан использовать передачу звуковых сообщений одновременно по нескольким телефонным линиям.
Дополнительно сообщаю, что в настоящее время прорабатывается вопрос о техническом совершенствовании телефонного канала.
Убедительная просьба на этот адрес электронной почты (mosfms@bk.ru) письма не отправлять!
Если бы на этот адрес можно было отправлять письма, то я бы спросила написавшего, читал ли он вопрос вообще, потому что я спрашивала - почему не работают телефоны, которые вы публикуете на официальных сайтах? Почему там никто не отвечает? Почему автоответчик говорит, что «номер не существует»? Почему эти вопросы игнорируются?
Туманно-альбионное будущее
Наученная горьким опытом, я подала второе заявление на двукратный въезд с января на 90 дней. Знаете, что случилось дальше? Его завернули! С комментарием: "Дублирующее заявление на получение государственной услуги. Пояснение: Вы уже подали заявление на получение данной услуги. Вы не сможете подать нового заявления до тех пор, пока не будет исполнено предыдущее."
(Тяжелый вздох) Почему? Я прошу сделать совершенно другое приглашение на 2013 год, потому что вы мне сами показали, что ваша система работает из рук вон плохо. Я не хочу платить второй штраф, когда у ФМС опять что-то заклинит в проводах или мозгах. Но я не могу это сделать. Просто потому, что две заявки от одного человека - это слишком сложно для наших чиновников.
Я стараюсь сталкиваться с государством в исключительных случаях, обычно когда нужно получить документы. Когда я все же сталкиваюсь с чиновниками, которые хотят от меня действий по закону, я ожидаю, что они также исполняют закон. Поэтому я была бы не против всех этих "нельзя", "нужно исправить" и «приходите еще», если бы а) правила были изначально прописаны, причем так, чтобы не возникали двойные трактовки; б) они исполнялись всеми. Но в нашей стране каждый живет по каким-то своим неписанным правилам, о которых вы можете внезапно узнать: и про ограничения по количеству туристических виз, и про кратность въездов, и про "как правильно - Соединенное Королевство или Великобритания".
Кстати, когда вы оформляете ходатайство на приглашение иностранца, вы можете указать, что вам его нужно сделать срочно. И если вы приложите документы с подписью и печатью неких государственных учреждений, подтверждающих срочность, то вам могут пойти на встречу. Но лично мне никто не дал подписанной бумажки, что 4 отказа случились по вине портала или сотрудников ФМС.
Напоследок
Со всех федеральных каналов нам рассказывают, как мы интегрируемся в мировое сообщество, но я скажу так - пока мы не разберемся с тем, через что иностранцам приходится проходить для получения визы, это все слова ни о чем, потому что к нам никто элементарно без большой необходимости даже не подумает приехать.
Просто для справки посмотрите данные по количеству иностранных туристов в разных странах. Франция - 80 миллионов человек. Штаты - 63 миллиона. Кризисные Испания и Италия - 57 и 46 миллинов. Великобритания - 30 миллионов. Это сотни миллиардов долларов, оставляемых туристами в гостиницах, ресторанах и кафе, музеях, на сувенирку и т.д.
Россия - 2 миллиона туристов в 2011 году (http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140896/). Два. Миллиона. Иностранных туристов. В год. Это отдельная тема, потому что помимо виз, у нас есть проблемы с наличием гостиниц за адекватные деньги и необходимой инфраструктуры. Но тогда круг еще больше замыкается - найдутся ли желающие полтора месяца оформлять российскую визу за 5000 рублей, чтобы потом поселиться в гостинице «3 звезды» за 300 долларов в ночь, где персонал будет говорить на сильно ломаном английском? Вряд ли.
Дорогой ФМС, дорогие госуслуги, пожалуйста, разберитесь между собой. Наладьте коммуникацию. Включите телефоны, посадите к ним операторов. Обновите списки стран. Донесите до всех, что для всех иммиграционные законы одинаковы. Я исправно плачу немалые налоги в государственную казну (посмотрите только мою 2-НДФЛ!), как делают это миллионы других граждан. Это из наших налогов существуют портал госуслуг и оплачиваются ваши зарплаты. Просто начните работать нормально.