Как защитить права мигрантов?
Выступление А.В. Бабушкина
на заседании секции Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ по защите прав мигрантов.
Защита прав мигрантов по-прежнему является острой проблемой защиты прав человека. Более того, в какой степени ситуация с соблюдением прав мигрантов ухудшилась.
Для обеспечения равноправия мигрантов и граждан России, защиты прав граждан РФ, повышения международного авторитета России, считаю необходимым:
1. Ограничить срок пребывания лиц, принудительно выдворяемых их России, в СУВСИГ органов внутренних дел РФ тремя месяцами, так как условия пребывания в учреждении, чаще даже хуже, чем в СИЗО и спецприемнике для административно арестованных, и не предназначены для пребывания в СУВСИГ в течение 2 лет и 10 дней (именно таков до настоящего времени максимальный срок нахождения выдворяемых граждан в СУВСИГ).
2. Запретить немотивированные лишения вида на жительство и статуса беженца и запрета на въезд иностранных граждан за несоразмерные и недоказанные нарушения. В качестве примера можно привести гражданина Йемена М.М Саада, который получил в России красный диплом, получал второе высшее образование, создал семью с гражданкой России, но в отношении которого был вынесен запрет на въезд в Россию, так как он отказался сотрудничать с ФСБ. Мы просили проверить, не повлиял ли на этот запрет его развод с первой женой, о которой сотрудники УФСБ по Москве проявляли непонятную, но трогательную заботу. Но ответа на этот вопрос мы не получили.
Другой печальный пример - известная правозащитница Валентина Валентиновна Чупик. Она являлась беженкой из Узбекистана, проживала в Москве, где помогла многим тысячам трудовых мигрантов, и не допустила совершения преступлений многих десятков сотрудников правоохранительных органов. Однако, когда она возвращалась в Москву из Еревана, ее задержали в аэропорту Шереметьево, и она с удивлением узнала о том, что ее статус беженца ликвидирован. Якобы она сообщила о себе недостоверные данные. Однако, что это за данные она так и не знает, так как соответствующий акт о лишении статуса беженца ей за 2 мес. не вручен.
Ни М.М. Саад, ни Валентина Валентиновна Чупик так и не смогли узнать, почему им запретили въезд в РФ.
3. Необходимо оборудовать места для ожидания приема иностранными гражданами около помещений для ведения приема сотрудниками ОВМ; например в районе Отрадное на ул. Декабристов скапливается до 30 человек, которые на улице ждут приема час и более. Но я хочу поблагодарить за внимание к этой проблеме заместителя начальника УВМ Москвы Игоря Николаевича Дудника.
4. Следует обеспечить общественный контроль за соблюдением прав человека в т.н. «стерильных зонах» в аэропортах, так как там существуют самые настоящие места принудительного содержания, однако они под общественный контроль не подпадают.
5. Не допускать выдворения граждан самопровозглашенных государственных образований ДНР и ЛНР в г. Киев, так как там, зачастую их безопасность в столице Украины обеспечена быть не может.
6. Не допускать закрытие въезда для лиц, семьи которых постоянно проживают в России, с учетом того, что ст. 38 Конституции РФ предусматривает защиту прав семьи, а ст. 8 Конвенции прав человека и основных свобод предусматривает уважение к семейной жизни. Такого рода закрытие должно рассматриваться, как несоразмерные правонарушению меры воздействия.
7. Следует внести в УК РФ новый вид наказание: выдворение иностранных граждан за малозначительные правонарушения. Такой вид наказания может применяться при условиях, что:
- сумма ущерба не превышает 50 тыс. руб.,
- потерпевший с данным видом наказания согласен либо ущерб ему возмещен;
- обвиняемый согласен с применением данного наказания.
Ожидаемая экономия бюджетных средств от данного нового вида наказания - 5 млрд. руб.
Ожидаемый рост возмещения вреда потерпевшему по данной категории дел - примерно 3 раза.
8. Следует прекратить выдворение иностранных граждан после освобождения из мест заключения тогда, когда они готовы выехать за пределы РФ самостоятельно.
Только в случае их уклонения от выезда допустимо их принудительное выдворение.
9. До сих пор в ряде регионов осуществляется проверка документов сотрудниками полиции. Это приводит к тому, что наркоманы, хулиганы, грабители внимания полиции не удостаиваются. Зато армяне и таджики вызывают повышенный, но не обоснованный интерес.
Необходимо потребовать от Министра МВД РФ прекратить проверки документов по этнически - расовому признаку.
10. При работе с соотечественниками. Проживающими за рубежом, следует иметь ввиду, что наши соотечественники, это не только русские, но также адыги, эвенки, калмыки, татары, сету, дауры, киргизы и другие народы.
11. В настоящее время действует 26 оснований для запрета на въезд иностранных граждан . Данный круг оснований представляется избыточным.
12. Необходимо обеспечить введение в базу данных МВД России о запрете на въезд иностранных граждан информацию о сроках запрета, инициаторе запрета и основании принятого запрета.
13. При проведении миграционной амнистии необходимо разъяснять лицам, которые под нее подпадают, порядок и основания ее применения