цыганская конференция в питерском мемориале
или Как я провел выходные
Меня, как видного цыганского адвоката, пригласили на конференцию, которую проводил 3-4 апреля Антидискриминационный центр "Мемориал".
Вообще говоря, официально мероприятие называлось "Виды дискриминации, способы и примеры защиты от дискриминации", но по сути это ежегодная конференция-семинар-круглый стол, посвященная работе по защите прав российских цыган и традиционно проводимая каждый год незадолго до Международного дня цыган (8 апреля).
Если еще точнее, то, пожалуй, реальное содержание этих конференций еще уже, поскольку все так или иначе вертится вокруг основной рабочей программы АДЦ "Мемориал" - проекта "Правовая помощь поселениям цыган-котляров в России".
---
Обычно "цыганские конференции" собирают от силы человек 12-15 - помимо руководства "Мемориала" и пары штатных сотрудников еще 5-6 "наемных юристов" из разных регионов России, да 3-4 цыгана - скажем, из Чудово обязательно приезжает Борис (он же Борис Григорьевич, он же Шоколади) и редко барон Володя (Михаил Григорьевич), из Пери в нашей Ленобласти - барон или его зам и - неизменно - цыганка Эльза, председатель родительского комитета тамошней школы.
На этот раз аншлаг был более чем полный - цыган было человек под двадцать, при том что из Чудово приехал в этот раз только Борис. Понаехали из таборов под Тулой и Тамбовом, из Тверской области и Подмосковья, из Пери приехало человека четыре-пять (все котляры) плюс было двое из-под Смоленска (так называемые белорусские цыгане, которые, вроде, сами себя называют то польски рома, то лотифски - латвийские - рома, по языку близки к нашим "русским цыганам" - руски рома, а живут в основном в Белоруссии и Литве, и в Калиниградской области, кстати, тоже они).
В связи с этим было шумно, неорганизованно и долго, с длинными перерывами на вопросы-обсуждения, затянувшимся обеденным перерывом с незапланированными "по писят грам" за "цыганским" столом...
Зато живо и по существу: рассуждения о дискриминации (под борьбу с которой "Мемориал" получает финансирование) цыганам не интересны, а вот от вопросов, которые они считают для себя актуальными, уклонится они не давали, так что ведущие конференцию комкали и на месте перекраивали программу, под потребности участников благоразумно подлаживаясь.
---
Собственно, основных вопросов всегда три: жилье, школа и около-административные вопросы (оформление документов и взаимоотношения с местными органами власти).
Жилье
Тут цыгане начинают обреченно жаловаться на власть, а мои коллеги начинают свои доклады словами "Ну, мне особо похвастаться нечем..."
Нет, конечно, "Мемориал" рисует в отчетах достижения, но их и немного, и зачастую они очень и очень относительны.
Так, например, сплошь проигранные мною в Чудовском суде дела о сносе цыганских домов "малого табора" как самовольных построек фигурируют под соусом "приглашенному нами адвокату А.Цареву удалось добиться в суде отсрочки исполнения решений о сносе до строительства новых домов жителями домов, подлежащих сносу, и в районной администрации выделения этим жителям земельных участков под строительство".
Формально это почти верно, разве что отсрочку суд дает не "на время строительства", а на календарный срок, правда, уже не в первый и не во второй раз - но всякий раз всего на полгода.
Так ведь в любой момент суд вправе перестать это делать...
И земельные участки выделены не в Чудово и не рядом с ним, а на задворках района, в деревне Придорожная, где нет школы-поликлиники-магазина, а местные жители встали на уши и полны решимости не пускать цыган к себе в деревню, вплоть до угроз палить дома, как только цыгане начнут их строить.
А главное-то - цыгане там строиться особо и не горят желанием; кто побогаче, тем проще взять и да переехать куда подальше, раз из Чудовского табора их все равно власти выгоняют, а у тех, кто победнее, на строительство денег не было и не будет.
---
Беда в том, что 90% всех котлярских поселков-таборов в России - формально нелегальные, хотя большинство из них существует с советских времен. Цыгане селились там, где им указывали партийные/советские органы, да только документов никаких не оформлялось, так что с точки зрения закона все таборные дома - незаконно возведенные самовольные постройки.
И если до некоторой поры статья 222 ГК РФ позволяла застройщику приобрести права собственности на самовольную постройку (если земельный участок может быть предоставлен застройщику), а посему иски о сносах подавались редко, потому как парировались встречным иском о признании права собственности - то с 01.09.2006 "лавочка закрылась".
Как раз в районе вступления в силу новой редакции статьи 222 ГК один из районных судов Поволжья принял уникальное решение (которое "Мемориал" тоже записал себе в актив): он отказал и в исках администрации о сносе, поскольку иски подавались во времена действия "старой" редакции, и во встречных исках о признании права собственности - поскольку ко времени принятия решения вступила в силу "новая" редакция.
Так и живут в том таборе - в домах, которые и не снести, и не узаконить.
Ключевое слово - "на птичьих правах".
Как, впрочем, и почти все остальные.
---
Начался "замкнутый круг".
Даже если районная администрация - по тем или иным причинам - хочет (или делает вид, что хочет) узаконить цыганский дом, законно это сделать просто невозможно.
Суд может узаконить дом, признав за застройщиком право собственности, только если дом находится на принадлежащем застройщику земельном участке, но администрация вправе выделить участок только если существует уже право собственности на дом...
Так что почти все котлярские поселки существуют исключительно или почти исключительно милостью властей - администрация не инициирует снос, а цыгане за это должны с администрацией дружить, то есть особо не наглеть, а главное - на выборах голосовать как скажут.
Выборы вообще резко подымают симпатии властей к цыганам - те голосуют организованно, сплоченно и так, как табор скажет.
Поскольку в Чудовском районе, скажем, каждый седьмой-восьмой избиратель - из табора, а с учетом обычно невысокой "русской" явки, так каждый третий-четвертый, перед выборами табору обещают семь верст до небес, и все лесом.
Потом, конечно, прокатывают, но обещать продолжают, и сильно все же не зажимают.
Вот только тогда, когда на выборах табор сдуру проголосовал за кандидата-справоросса, почему-то администрация сразу вспомнила о самовольно-построенных домах...
---
По сути, единственная реальная победа юристов "Мемориала" случилась года три назад в Новосибирске, где компания-застройщик, несмотря на возможность руками администрации снести местный табор законным путем, вступила в переговорный процесс и строит новый коттеджный поселок для переселения туда всего сносимого табора.
То ли пресловутая социальная ответственность, то ли нежелание "заморочек", то ли суеверный страх перед цыганским проклятием.
В любом случае, компании спасибо.
Но это исключение, правило подтверждающее.
---
В Пери (Ленобласть, Всеволожский район) ситуация чуть лучше - там цыганам удалось в свое время получить разрешения на строительство.
И хотя до конца оформленных домов там почти нет, десятка два домов в судебном порядке узаконить можно; вот сейчас три первых иска готовимся подавать.
Завтра еду к истцам, так что, с вашего разрешения, остальное - на потом.
Сейчас смотреть электрички на туту-ру и спать.
***