Кремль готовит передел России
В правительстве и администрации президента РФ идет работа над совершенствованием территориальной организации страны. Об этом знают три чиновника правительства. Два из них полагают, что эта тема может быть озвучена в послании Федеральному собранию.
В документе с предложениями о переделе карты России говорится, что нынешняя территориальная организация несовершенна: территориальные органы федеральных органов расположены там, где можно - где есть лимиты на предельную численность сотрудников, а не там где нужно. Оптимизация сети поликлиник, школ, почты, больниц и отделений Сбербанка снижает качество жизни в малых городах и сельских территориях.
Также там говорится, что надо обязательно навести порядок: ввести критерии численности населения для поселков и городов, а также установить единые критерии размещения территориальных федеральных органов.
Сейчас в России 90% составляют небольшие города, население которых - до 100 00 человек, половина этих городов - монопрофильные, то есть их производство адаптировано к одному сегменту рынка. Из-за этого страна страдает от кризиса городского расселения - жители большей части моногородов законсервированы, и возможности для восстановления потенциала населения нет. Количество жителей не увеличивается, школы, музеи, театры, институты почти отсутствуют.
Как сказано в документе, развитие малых городов - дело бесперспективное. В предложен другой выход из этой ситуации: создание общих условий для ускоренной миграции населения в большие города из монопрофильных. Таким образом, обеспечится перевод процесса урбанизации на качественную основу.
Пришло время решать, говорится в документе, сосредотачивать ли ресурсы для привлечения модернизации и инвестиций, или же сохранить провинциальную городскую систему, потерявшую более 20 тыс. населенных пунктов за последние годы. Надо двигаться против течения - надо развивать большие города и агломерации (компактные скопления населенных пунктов, преимущественно городских, объединенных в сложную многокомпонентную систему с интенсивными транспортными, культурными и производственными связями).
В документе приведен примерный каркас переселенческой структуры России. Он будет состоять из 20 агломераций, население в которых будет составлять более чем 1 миллион человек.
Для создания агломерации, сказано в документе, не надо механически объединять населенные пункты, необязательно даже создавать единое муниципальное образование: нужно просто координировать планы инфраструктурного и территориального развития, а также предоставить свободный миграционный режим.
Основой новой экономики являются трехмиллионные агломерации. В документе написано: «Здесь инфраструктура знаний формируется на основе достижения критической массы интеллектуальных ресурсов, таким же образом реализуется концепция креативного города и новая модель городского управления».
На сегодня формирование подобных институтов законодательство России не позволяет, поскольку формирование агломераций противоречит системе межбюджетных отношений. Границы агломераций также не соответствуют действующему административному делению, поэтому могут возникнуть проблемы с распределением бюджетных денег, говорится в документе.