Наш доклад в Общественной Палате Рф
(сокращенный вариант, тезисы)
По заданию Центрального Совета Организации нами был проведен анализ коррупционных схем в отраслях здравоохранение и образование и был подготовлен доклад
Итак, эти схемы мало, чем отличаются от схем, применяемых в других регионах... Однако..
В нашем случае, есть некая специфика... а именно,- это пограничное положение региона и близость республик Кавказа, так что ко всему прочему у нас добавляются такие традиционно восточные явления как «клановость» и «кумовство».
Мы попытались выявить системные проблемы, порождающие коррупцию в этих отраслях, намеренно закрывая глаза на факты «тихого попрошайничества», свойственные и здравоохранению и образованию.
Здравоохранение.
коррупция в отрасли присутствует. Она «современная», и ее очень сложно идентифицировать.
плавный, затянувшийся переход к рыночной медицине, порождает очень хитрое коррупционное явление, мы понимаем его как некую - «аффилированность».
Очереди, скученность, отсутствие необходимого диагностического оборудования, отсутствие квалифицированных специалистов, и так далее - все это показатели неэффективности работы системы здравоохранения.
Всем понятно, что любая неэффективность в работе системы порождает коррупцию, но самое страшное в том, что в этой системе есть аффилированные лица, которым выгодно, что эта система не эффективна. И они строят свой бизнес, на боли и страданиях людей. Потому что, многим платная медицина попросту недоступна, а бесплатная, стараниями этих лиц - «как сыр в мышеловке».
Проблема еще в том, что доказать аффилированность этих руководителей практически не возможно
Вся надежда на новый Закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Необходимо убрать, наконец, эту размытую границу между платным и бесплатным.
Образование.
И тут рынок.
Количество студентов из соседних с Астраханской областью регионов, выросло в десятки раз.
Некоторые абитуриенты, поступающие в ВУЗы области, по результатам ЕГЭ от 280 и выше, по факту не умеют писать, и очень плохо читают. Особой популярностью у таких абитуриентов пользуется Астраханская Государственная Медицинская Академия и филиал Саратовской Государственной Академии Права. АГМА, таким образом, готовит врачей, филиал СГАП - будущих Прокуроров. Так у нас происходит формирование региональных элит. Врач, получающий диплом за деньги, это коррупция где, в образовании или в здравоохранении?
Началась вся эта вакханалия, с липовых ЕГЭ, а закончиться может совсем плачевно. В конечном итоге социальная группа, из которой будут рекрутироваться политические, экономические, культурные и иные элиты, становится разносчиком коррупции, укореняя ее и умножая ее негативные последствия.
И в заключение в двух словах наше (АРО) видение перспектив противодействия коррупции.
1. Во всех развитых, цивилизованных, демократических странах общественный порядок, в том числе и противодействие коррупции, держится на сотрудничестве граждан и власти, в нашей стране это называется «стукачество» и «доносительство».
Корни российской нетерпимости к доносчикам понятны, эта наша сложная история. Но стереотипы типа, «стучать плохо», «доносчику первый кнут» нужно ломать, мы не на зоне. Другого пути просто нет. «Гражданское общество» - это общество, которое не молчит. Это как раз и есть тот самый «Общественный контроль», о котором так много сейчас принято говорить, активные люди уже есть, они готовы сигнализировать ради всеобщего благополучия о наркоторговцах, пьяных маршрутчиках, взяточниках, только вот «стучать» то некуда…
Пример из жизни: Губернатор проводит заседание Антикоррупционного Совета, поднимает вице-мэра Астрахани, с вопросом как в городе обстоят дела с противодействием коррупции, а тот заявляет «за весь 2010 год обращений от граждан в администрацию города о фактах коррупции не поступало», у нас коррупции нет. Губернатор в шоке, спрашивает, «а вас это не настораживает». Железная логика, нет обращений - нет коррупции. Интересно кому придет в голову жаловаться на милицию в милицию или на городскую администрацию в городскую администрацию…
2. Указом Президента определяется, что положения Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции должны реализовываться:
всеми органами власти
институтами гражданского общества,
организациями и физическими лицами.
Все и занимаются, только каждый сам по себе. У каждого из вышеперечисленных субъектов свой собственный план. Свое видение проблемы. Свои пути решения.
Президент РФ сказал, что необходима консолидация усилий всех. Уже год прошел, и усилия вроде бы есть, а консолидации нет.
На наш взгляд отсутствует какой-то очень важный элемент с этой системе противодействия коррупции, центральный элемент. Тот, кто будет отвечать, за борьбу с коррупцией, в отличие от той коллективной безответственности, которая существует сейчас. С кого Президент сможет спросить, « а что сделано по национальному плану противодействия коррупции на 2010-2011 гг.»
Например - Сингапур. Центральным звеном в борьбе с коррупцией там является постоянно действующий специализированный орган - «Бюро по расследованию случаев коррупции», обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Это просто пример. Скорее всего, у России свой особый путь. А пока что активным людям просто некуда пойти и сообщить о фактах коррупции.
3. И последнее, пожалуй, самое важное.
Сейчас в России с особым цинизмом пропагандируется тезис о том, что в коррупции виноваты граждане - потому что дают взятки. Мол, если они не будут давать взятки, коррупция исчезнет сама собой. Они, граждане, до того виноваты в этой самой коррупции, что даже «Общественный заказ» на ее искоренение у них отсутствует.
А вот граждане то, как раз считают борьбу с коррупцией исключительно пиаром и думают, что предпринимаемые меры направлены не на достижение общественного блага, а на получение политических дивидендов. Сейчас только ленивый не использует «коррупцию» в своей предвыборной риторике. Скепсис по теме борьбы с коррупцией в обществе уже зашкаливает.
Выход один, необходимо прекратить все политические спекуляции на эту тему.
И те, кто говорят, мол, дескать, эта власть коррумпирована, давайте поменяем власть, а когда мы встанем у руля проблема решиться сама собой. Не решиться!, и эти люди не так бескорыстны как пытаются казаться.
Вывод:
Необходимо совместными усилиями выстроить такую четкую без сбоев работающую систему противодействия коррупции, которая будет эффективна при любой власти.
Posted via LiveJournal app for iPhone.
