Не место для протеста: эксперты составили карту территорий, где запрещено митинговать
В результате ужесточения законодательства россияне стали терять право на митинги: гражданские активисты говорят, что провести массовое мероприятие в центре города становится практически невозможно. Исследование правозащитного медиа-проекта «ОВД-инфо» иллюстрирует этот тезис. Эксперты проекта нанесли на карту российских городов места, где вступившими в последние годы законами запрещено митинговать. О том, что видно на этих картах, и в каких формулировках чиновники отказывают протестующим,- в совместном спецпроекте “Ъ” и «ОВД-Инфо».
Право на мирные собрания и митинги закреплено в ст. 31 Конституции РФ. При этом власти ограничивают это право федеральными и муниципальными законами, прописывая перечень мест, рядом с которыми митинговать запрещено. Это делается ради «законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», говорится в постановлении Конституционного суда РФ от 14 февраля 2013 года №4-п. Об этом же идет речь в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, уточняет КС, показывая, что ограничения есть и за рубежом.
Уже в «нулевые» годы оппозиционеры жаловались на трудности с согласованием митингов и пикетов. В частности, лидер запрещенной за экстремизм НБП Эдуард Лимонов разработал идею акции «Стратегия-31» в поддержку ст. 31 Конституции РФ. Каждый месяц, 31 числа, «лимоновцы» вместе с другими оппозиционерами пытались выйти на протестную акцию в центре Москвы и других городов; мероприятия традиционно заканчивались задержаниями. Последняя акция состоялась в мае 2015 года. Аналогично лидер «Левого фронта» Сергей Удальцов регулярно пытался провести в Москве «Дни гнева». Даже если акцию ему разрешали, господин Удальцов в итоге призывал сторонников совместно пройти к приемной президента России, чтобы передать петицию, после чего его задерживали.
Но системно право на митинги россияне стали терять в 2012 году, после событий 6 мая во время массового мероприятия на Болотной площади. Тогда в потасовке пострадали более 30 полицейских, а к уголовной ответственности были привлечены более 30 человек. В июне 2012 года Госдума существенно усложнила проведение публичных мероприятий, введя новые строгие требования к организаторам и участникам и одновременно многократно увеличив штрафы за нарушение порядка проведения акций. Региональные законодатели были обязаны установить «дополнительные» перечни мест, где запрещено проводить публичные мероприятия, а исполнительные власти - определить площадки для гайд-парков, где разрешалось митинговать.
К началу 2017 года изменения были внесены во все региональные законы, регламентирующие проведение публичных мероприятий. Как правило, документы дополнялись перечнями объектов: «здания, занимаемые органами власти», «образовательные учреждения», «железнодорожные вокзалы», «остановки общественного транспорта» и расстояниями до них, на котором нельзя проводить акции.
Чтобы выяснить, что же из городской территории остается для активных граждан, эксперты правозащитного медиа-проекта «ОВД-Инфо» нанесли на карты городов указанные в законах объекты. «Пока эти запреты остаются в виде текста, следовать им практически невозможно. И организаторы, и участники акций в любой момент могут против своей воли нарушить закон»,- объясняют составители карты, назвав свой проект «Территория "нельзя"».
Выяснилось, что в некоторых случаях в региональных законах использовались разнообразная терминология и расплывчатые определения. Из всех городов отличился Воронеж, где из-за особенности формулировки под запрет попадает вся территория города: «Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры». За время работы над картой право граждан на митинги еще больше съежилось: количество гайд-парков в Санкт-Петербурге и Уфе сократилось с пяти до четырех, в Омске - с четырнадцати до пяти.
С точки зрения авторов проекта, территории «нельзя» слишком много в российских городах («ОВД-Инфо» публикует карты городов по очереди). Некоторые карты городов сплошь красные, например, Екатеринбург, Ижевск, Казань, Нижний Новгород и Нальчик. Только гайд-парки выделяются зелеными точками. В Москве и Омске красные пятна запретных зон, наоборот, теряются в жилых массивах. Но это не означает, что организаторы мероприятий получают там зеленый свет.
Между тем практика показала, что ужесточение закона не остановило акции. По данным Центра экономических и политических реформ, протестная активность растет в этом году: 284 протеста было отмечено в первом квартале, 378 во втором и 445 - в третьем. «Причем основной массив таких акций составляет не политический протест, а акции, связанные с конкретными проблемами, волнующими население, такими как невыплата зарплат, угроза закрытия предприятий, недовольство предпринимателей регулированием их деятельности, требования обманутых дольщиков, требования экоактивистов и зоозащитников»,- говорят авторы исследования, проведенного центром.
Кроме того, во время несогласованных акций протеста против коррупции было большое число задержанных. Так, 26 марта акции состоялись в 97 городах. Общее количество задержанных в этот день, по данным «ОВД-Инфо»,- 1468 человек, в том числе 1043 - в Москве. На митингах 12 июня было задержано 1721 человек, в том числе 866 в столице. А на митингах 7 октября, состоявшихся в 26 городах, в автозаки попали 290 человек. Многие задержанные утверждали, что реализовывали свое конституционное право на мирный митинг. По итогам этих акций в Европейский суд по правам человека уже направлено свыше сотни жалоб. 13 ноября стало известно, что ЕСПЧ коммуницировал первую жалобу. Это заявление координатора штаба Навального в Казани Эльвиры Дмитриевой, которой местные власти отказали в согласовании антикоррупционной акции 26 марта, а позже суды признали ее виновной в организации несанкционированной акции протеста и арестовали в административном порядке.
По мнению уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, Александра Шишлова, за выход людей на улицы несут ответственность чиновники. «Самоустранение органов власти от обязанности содействовать реализации прав, гарантированных ст. 31 Конституции России, фактически провоцирует людей с активной гражданской позицией на проведение несогласованных акций, разрушает уважение к закону, подрывает доверие к государству»,- говорится в заявлении омбудсмена на его сайте. Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова считает, что россияне должны иметь возможность проводить публичные мероприятия не только на окраинах городов, но и в центре. «Если нет возможности на Красной или на Дворцовой площади, рядом должна быть площадка, где люди могли бы собраться и сказать, что думают о сегодняшнем дне, о России, о власти»,- сказала она “Ъ”. «Но чтобы выйти на митинг, нужно разрешение,- сообщила омбудсмен 1 декабря во время первого открытого урока для школьников по правам человека.- Плохо, когда власть не разрешает митинги, но еще хуже, когда организаторы выводят людей на несанкционированные митинги».
Президент РФ Владимир Путин в курсе того, какие предлоги находят чиновники, чтобы отказать организаторам в согласовании мероприятий. Об этом главе государства рассказали 30 октября члены Совета при президенте РФ по правам человека. «Каких только поводов для отказов там нет: замена плиточного покрытия в Астрахани, экстренный ремонт поливочного водопровода. Иногда просто никаких поводов: просто нельзя и все, как в Белгороде. Или как в Санкт-Петербурге, где вице-губернатор Серов публично заявил, что не собирался и не будет предоставлять площадку для оппозиционного митинга»,- заявил на встрече член СПЧ, журналист Николай Сванидзе. После этого глава государства поручил Генпрокуратуре РФ проанализировать практику применения законодательства РФ в части, касающейся обеспечения права россиян собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Ответ ведомство Юрия Чайки должно подготовить к 15 февраля следующего года. Вместе с тем 30 марта на IV международном арктическом форуме «Арктика - территория диалога» Владимир Путин так прокомментировал массовые акции 26 марта: «Это инструмент "арабской весны": мы очень хорошо знаем, к чему это привело. Это же стало поводом для государственного переворота на Украине»,- добавив, что всем хорошо известно, «в какой хаос погрузили эти события нашего соседа».
Источник: https://www.kommersant.ru/doc/3502006?from=spec_odin