Возможности региона в управлении экономикой
Ошибаются те, кто считает, что региональное правительство иммет в экономической сфере какие либо существенные полномочия, значимые в масштабах региональной экономики в целом.
На самом деле, возможности региональных властей серьезно ограничены, а доступный инструментарий скуден.
Представьте, что развитие экономики осуществлется в неком коридоре - такой образ - и действия региональных властей в экономической сфере жестко ограничены полом, потолком и стенами этого коридора.
Потолок - это бюджетные и налоговые ограничения, установленные федеральным законодательством. Чтобы преодолеть эти ограничения надо сильно подпрыгнуть, но пробить головой потолок в новейшей российской истории еще никому не удавалось: налоговая и бюджетная система - святая корова федеральных властей и мнения регионов, какими бы разумными они ни были, никого не интересуют.
Пол в таком "экономическом коридоре" - участие государства в бизнесе, отношения государства как собственика в отношении каких-либо бизнес-активов, а также поручительства и гарантии по обязательствам "портфельных бизнесов". В Пермском крае этот пол ровный, без ям и бугров, поскольку регион практически не владеет какими либо серьезными бизнес-активами, принципиально не выдает поручительств и гарантий в отношении каких-либо предприятий. И эта прозрачность в отношении собственности не препятствует движению вперед, не тянет регион вниз (ответственность по поручительствам), но, в некоторых случаях, не возволяет и подняться наверх. В других регионах доля участия государства в экономике другого порядка: Москва, Московская область, Башкирия, Татарстан владеют акциями и долями в значительном числе предприятий. И это владение означает прямое участие власти в управлении экономикой.
Левая стена коридора - административное давление на бизнес, система "закошмаривания бизнеса". Такие методы, на мой взгляд, не приемлемы в Пермском крае, ни при нынешней власти, ни при предыдущих губернаторах. Не припомлю случаев, когда государств как либо серьезно вмешивалось в бизнес по собственной нужде или на стороне одного из противоборствующих игроков в корпоративных кофликтах. Поворот налево запрещен!
И, наконец, правая сторона - специальные инструменты, создающие для бизнеса экономические стимулы для развития. Единственная возможность региональных властей непосредственно влиять на экономические процессы, происходящие в регионе. Какие это инструменты? Об этом позже...