Виктор Пинзенник. Без права на жизнь
29.12.2014
Только родившись, закон о Государственном бюджете на 2015 год не имеет права на жизнь. И дело даже не в том, что в материализованном виде еще не скоро депутаты парламента увидят то, что они с «легкой руки» правительства «наваяли» в ночном голосовании. Сущностные вещи намного проблематичнее.
Если говорить простым языком, то бюджет является документом, определяющим, кому и сколько предстоит дать в 2015 году. Когда раздавали на 2015 год, «забыли» или просто не захотели посмотреть, а есть что раздавать. А оказывается: для того, чтобы раздать то, что предложил Правительство, не хватает «мелочи» - около 200 млрд. Грн. На профессиональном языке это называют дефицитом бюджета.
Проведем несложные подсчеты. Недостаток средств, как разницу между доходами и расходами Правительство определило в 64 млрд. Грн. Но часть расходов «забыли» показать как расходы. Такие расходы предусмотрены законом, но в итоге расходов их нет. А таких расходов набирается на сумму 88 млрд. Грн. Это средства для «Нафтогаза Украины», на неопределенные предприятия ТЭК, рекапитализацию банков и Фонд гарантирования вкладов. Причем, по большинству из этих направлений Правительство вправе превысить названную в законе сумму. А есть еще расходы, включая те, которые должны быть осуществлены в соответствии с решениями Европейского Суда по правам человека, которые предусмотрено осуществить не деньгами, а бумажками (векселями) - почти 8 млрд.
Далее. Законом предусмотрен рост доходов общего фонда госбюджета более чем на 50%. Корректность такого сравнения доходов 2015 искажает зачисления значительной части подоходного налога в госбюджет и феноменальный рост поступлений от НБУ (в 2,9 раза - с 22,8 до 65,4 млрд. Грн.). Если не брать их для оценки динамики и не учитывать дополнительные поступления от изменения налогового законодательства, включая тотальное налогообложения импорта в размере 10% и 5%, набегает цифра роста в 25%.
В расчетах бюджета заложено падение экономики (ВВП) на 4,3%, а рост потребительских цен и цен промышленности соответственно на 11 и 14 процентов. Что-то здесь не так. Или инфляция у нас будет в несколько раз больше, или нам откуда-то «упадет» бурный экономический рост. В силу этих обстоятельств доходы бюджета, по моим подсчетам, завышены на 30 млрд. Грн., А значит на соответствующую сумму нужно увеличить дефицит бюджета. Набегает 190 млрд. (64 + 88 + 30 + 8) + неопределенная законом сумма на усмотрение правительства. Отмечу, что это учитывает изменения в налоговое и бюджетное законодательство, представленного вместе с проектом бюджета, а также не принимает во внимание то, что НБУ не подтвердил возможность трехкратного увеличения перечислений.
Второй принципиальный момент. Необходима реализация целой системы решений для решения проблемы бюджетного дисбаланса. С тем, чтобы в бюджете раздавались не "дырки от бублика», а реальные средства, реальное финансирование, что будет направлено адресатам. Среди таких решений должны быть налоговые. Правительство подало такого рода решения. И многие из них достойны внимания и одобрения. Но решить проблему серьезного государственного дисбаланса, затрагивая только доходы, невозможно. Если суммировать расходы сводного бюджета 2015 года, пенсионный и другие социальные фонды, скрытые расходы, расходы, обусловленные отмененных «произведениями» популизма (законами, которые принимались на протяжении последних 20 лет и никогда не выполнялись из-за невозможности такого исполнения), набегает расходов в 2/3 годового ВВП. Я не представляю функционирования экономики, где уровень налогов и сборов может быть на таком уровне. Совершенно очевидно, что основная часть решений должна касаться не доходов, а расходов. Да, это непростые, сложные в политическом плане решение. Очень легко и просто заниматься популизмом. Гораздо труднее устранять последствия порожденных им решений. Но страна доведена до такого масштаба проблем, не оставляет нам выбора. Безопасных способов выполнения государственных обязательств (финансирование расходов) уже нет. Нам уже долгое время не дают взаймы на внешних рынках. Единственным каналом внешних займов для правительства остался МВФ и связанные с ним институты. На внутреннем рынке доминирующим партнером Правительства стал НБУ. Неспециалистам понятны угрозы такого партнерства.
Решений в этой плоскости делать не хотят. Не оказывает погоды один из законов, поданный правительством, вызвавший неоднозначную реакцию в парламенте, потому что он проблемы не решает. Нужны системные, фундаментальные решения по сокращению расходов.
Момент третий. Нет смысла говорить об инструментарии решений относительно расходов там, где упорно не хотят видеть проблем, а соответственно, адекватно действовать. Но приходится привлечь внимание к той сфере, где сокращение расходов является последним делом. Речь идет о проведенном в законе решения по реальному уменьшению минимальной зарплаты и пенсии (из-за прекращения индексации). В экономическом плане такие действия не решают проблему, а лишь откладывают его (поскольку рост цен все равно когда должно быть учтено в размере прожиточного минимума). Но есть моральный аспект, когда в первую очередь перевели проблемы на бедных.
Я не первый раз сталкиваюсь с ситуацией, когда о проблемах страны не хотят слышать. Нынешняя - не исключение. Хотя сейчас ситуация значительно сложнее, чем была еще год или два назад. «Раскаты грома» все ближе и сильнее. А слышать его все равно не хотят. Очень жаль, потому что каждый месяц задержки потребует принятия все более сложных решений. Нам их не избежать. Нельзя закрыть глаза и заткнуть уши и надеяться на то, что пронесет. Власть обязана действовать. И лучшим подарком власти в новом году должен стать сбалансированный пакет решений, в том числе новый, сбалансированный бюджет на 2015 год, которые бы давали сигналы уверенности в будущем. Украинцы не просто заслужили этого. Они это завоевали.
http://pynzenyk.com.ua/News/detail.php?ID=22205
П.С.
Как и было говорено неоднократно украинцам, теперь дефолт практически неизбежен.
Только родившись, закон о Государственном бюджете на 2015 год не имеет права на жизнь. И дело даже не в том, что в материализованном виде еще не скоро депутаты парламента увидят то, что они с «легкой руки» правительства «наваяли» в ночном голосовании. Сущностные вещи намного проблематичнее.
Если говорить простым языком, то бюджет является документом, определяющим, кому и сколько предстоит дать в 2015 году. Когда раздавали на 2015 год, «забыли» или просто не захотели посмотреть, а есть что раздавать. А оказывается: для того, чтобы раздать то, что предложил Правительство, не хватает «мелочи» - около 200 млрд. Грн. На профессиональном языке это называют дефицитом бюджета.
Проведем несложные подсчеты. Недостаток средств, как разницу между доходами и расходами Правительство определило в 64 млрд. Грн. Но часть расходов «забыли» показать как расходы. Такие расходы предусмотрены законом, но в итоге расходов их нет. А таких расходов набирается на сумму 88 млрд. Грн. Это средства для «Нафтогаза Украины», на неопределенные предприятия ТЭК, рекапитализацию банков и Фонд гарантирования вкладов. Причем, по большинству из этих направлений Правительство вправе превысить названную в законе сумму. А есть еще расходы, включая те, которые должны быть осуществлены в соответствии с решениями Европейского Суда по правам человека, которые предусмотрено осуществить не деньгами, а бумажками (векселями) - почти 8 млрд.
Далее. Законом предусмотрен рост доходов общего фонда госбюджета более чем на 50%. Корректность такого сравнения доходов 2015 искажает зачисления значительной части подоходного налога в госбюджет и феноменальный рост поступлений от НБУ (в 2,9 раза - с 22,8 до 65,4 млрд. Грн.). Если не брать их для оценки динамики и не учитывать дополнительные поступления от изменения налогового законодательства, включая тотальное налогообложения импорта в размере 10% и 5%, набегает цифра роста в 25%.
В расчетах бюджета заложено падение экономики (ВВП) на 4,3%, а рост потребительских цен и цен промышленности соответственно на 11 и 14 процентов. Что-то здесь не так. Или инфляция у нас будет в несколько раз больше, или нам откуда-то «упадет» бурный экономический рост. В силу этих обстоятельств доходы бюджета, по моим подсчетам, завышены на 30 млрд. Грн., А значит на соответствующую сумму нужно увеличить дефицит бюджета. Набегает 190 млрд. (64 + 88 + 30 + 8) + неопределенная законом сумма на усмотрение правительства. Отмечу, что это учитывает изменения в налоговое и бюджетное законодательство, представленного вместе с проектом бюджета, а также не принимает во внимание то, что НБУ не подтвердил возможность трехкратного увеличения перечислений.
Второй принципиальный момент. Необходима реализация целой системы решений для решения проблемы бюджетного дисбаланса. С тем, чтобы в бюджете раздавались не "дырки от бублика», а реальные средства, реальное финансирование, что будет направлено адресатам. Среди таких решений должны быть налоговые. Правительство подало такого рода решения. И многие из них достойны внимания и одобрения. Но решить проблему серьезного государственного дисбаланса, затрагивая только доходы, невозможно. Если суммировать расходы сводного бюджета 2015 года, пенсионный и другие социальные фонды, скрытые расходы, расходы, обусловленные отмененных «произведениями» популизма (законами, которые принимались на протяжении последних 20 лет и никогда не выполнялись из-за невозможности такого исполнения), набегает расходов в 2/3 годового ВВП. Я не представляю функционирования экономики, где уровень налогов и сборов может быть на таком уровне. Совершенно очевидно, что основная часть решений должна касаться не доходов, а расходов. Да, это непростые, сложные в политическом плане решение. Очень легко и просто заниматься популизмом. Гораздо труднее устранять последствия порожденных им решений. Но страна доведена до такого масштаба проблем, не оставляет нам выбора. Безопасных способов выполнения государственных обязательств (финансирование расходов) уже нет. Нам уже долгое время не дают взаймы на внешних рынках. Единственным каналом внешних займов для правительства остался МВФ и связанные с ним институты. На внутреннем рынке доминирующим партнером Правительства стал НБУ. Неспециалистам понятны угрозы такого партнерства.
Решений в этой плоскости делать не хотят. Не оказывает погоды один из законов, поданный правительством, вызвавший неоднозначную реакцию в парламенте, потому что он проблемы не решает. Нужны системные, фундаментальные решения по сокращению расходов.
Момент третий. Нет смысла говорить об инструментарии решений относительно расходов там, где упорно не хотят видеть проблем, а соответственно, адекватно действовать. Но приходится привлечь внимание к той сфере, где сокращение расходов является последним делом. Речь идет о проведенном в законе решения по реальному уменьшению минимальной зарплаты и пенсии (из-за прекращения индексации). В экономическом плане такие действия не решают проблему, а лишь откладывают его (поскольку рост цен все равно когда должно быть учтено в размере прожиточного минимума). Но есть моральный аспект, когда в первую очередь перевели проблемы на бедных.
Я не первый раз сталкиваюсь с ситуацией, когда о проблемах страны не хотят слышать. Нынешняя - не исключение. Хотя сейчас ситуация значительно сложнее, чем была еще год или два назад. «Раскаты грома» все ближе и сильнее. А слышать его все равно не хотят. Очень жаль, потому что каждый месяц задержки потребует принятия все более сложных решений. Нам их не избежать. Нельзя закрыть глаза и заткнуть уши и надеяться на то, что пронесет. Власть обязана действовать. И лучшим подарком власти в новом году должен стать сбалансированный пакет решений, в том числе новый, сбалансированный бюджет на 2015 год, которые бы давали сигналы уверенности в будущем. Украинцы не просто заслужили этого. Они это завоевали.
http://pynzenyk.com.ua/News/detail.php?ID=22205
П.С.
Как и было говорено неоднократно украинцам, теперь дефолт практически неизбежен.