Управляющий войной. Парадный портрет Дж.Салливана
Выдержки из статьи Сьюзан Б.Глассер
Trial by Combat
Jake Sullivan and the White House’s battle to keep Ukraine in the fight.
October 9, 2023
...
Задача проведения Белого дома через такую тяжелейшую ситуацию выпала на долю Салливана, который на момент своего назначения в возрасте сорока четырех лет был самым молодым советником по национальной безопасности с тех пор, как Макджордж Банди занимал этот пост во время войны во Вьетнаме. «Это действительно Джейк», - сказал мне Иво Даалдер, бывший посол США в НАТО, который регулярно консультировался с Советом национальной безопасности после российского вторжения. «Он управляющий этой войной и всего остального».
Салливан худощав, у него тонкие светлые волосы, склонность к ярко-красному румянцу и трудоголизм, необычный даже по стандартам Вашингтона. (Однажды ночью, несколько месяцев назад, Салливан обнаружил злоумышленника, забравшегося в его дом около 3 часов ночи, потому что он все еще работал). В его офисе есть диаграмма - часто обновляемая - показывающая текущие запасы боеприпасов в странах, какие могут быть направлены в Украину. Этой весной, во время битвы при Бахмуте, он знал ход боевых действий вплоть до городского квартала. Он часто, два или три раза в неделю, разговаривает со своим коллегой в Киеве, главой администрации Зеленского Андреем Ермаком. Он взял на себя все - от лоббирования артиллерийских снарядов в Южной Корее до проведения экстренной операции по поставке Украине дополнительных генераторов энергии. Ранее в этом [2023] году, когда Германия отказалась отправить танки «Леопард» в Украину, Салливан провел несколько дней в интенсивных переговорах с немецким советником по национальной безопасности, чтобы добиться их; взамен США согласились предоставить танки M1A1 Abrams, против чего долгое время выступал Пентагон...
В отличие от эпических распрей между Пентагоном и Госдепартаментом времен Джорджа Буша из-за Ирака или ожесточенных распрей в команде национальной безопасности Дональда Трампа, переживавшей высокую текучесть кадров, подход байденовского Белого дома к войне был особенно лишен драматизма. О разногласиях между советниками, порой сильных и продолжительных, пресса почти не сообщала. Блинкен, доверенное лицо Байдена на протяжении более двух десятилетий, был, пожалуй, самым заметным продавцом стратегии администрации и ключевым каналом связи с европейскими союзниками. Ллойд Остин, приятный и скромный министр обороны, курировал военные отношения с Киевом. Салливан - скорее внутренний игрок, безжалостный педант на стороне Байдена. В интервью Блинкен назвал его «центром», «честным посредником», обращающим внимание на разногласия в команде, которые госсекретарь признал существующими, но описал в основном как «тактические, редко фундаментальные по своему характеру». Тот факт, что у них есть «дружба, партнерство и реальное соучастие в совместной работе на протяжении многих лет», добавил он, также способствовал созданию необычайно консенсусно настроенной группы.
В то же время политика администрации не всегда была ясной. «Обещание поддерживать Украину «столько, сколько потребуется» не является стратегией», - написали в этом месяце в письме в Белый дом ведущие республиканцы из комитетов по иностранным делам Палаты представителей и Сената. Основная претензия сторонников Украины в обеих партиях заключается в том, что Белый дом слишком долго затягивал с предоставлением крайне необходимого оружия. Термин «самосдерживание» популярен среди тех, кто придерживается этой точки зрения. То же самое относится и к «инкрементализму». Джон Хербст, бывший посол США в Украине, назвал это «экспериментом мирового уровня».
В каком-то смысле инструкции президента были ясны с самого начала: никаких американских войск на земле [в Украине]; никаких поставок оружия для атак на российскую территорию; не давать никаких поводов Путину для ядерной эскалации. Однако на практике Салливану и другим советникам Байдена пришлось контролировать ряд разовых решений о том, какие системы вооружений предоставить, чтобы удерживать Украину в борьбе...
В Рузвельтовском зале, когда я упомянула термин «прокси-война» как возможное описание значительной роли Америки в конфликте, Салливан отреагировал почти интуитивно. «Украина не воюет от имени Соединенных Штатов Америки для достижения наших целей», - сказал он. «Они борются за свою землю и свою свободу». Он продолжил: «Мне эта аналогия гораздо ближе к тому, как Соединенные Штаты поддерживали Великобританию в первые годы Второй мировой войны: по сути, есть авторитарный агрессор, пытающийся уничтожить суверенитет свободной нации, а США, не вступив в войну напрямую, предоставили им огромное количество материалов».
Но, как мы теперь знаем, несмотря на поток американской помощи Британии, война с нацистской Германией для США была практически неизбежной. Сегодня прямая война с путинской Россией остается немыслимой - и тем не менее нынешнее положение также кажется неустойчивым.
Я впервые встретила Салливана, когда он был главным помощником госсекретаря Хиллари Клинтон, одновременно будучи ее ближайшим советником по визитам и главой отдела планирования политики Госдепартамента. Эта должность была создана после Второй мировой войны Джорджем Ф. Кеннаном, кремленологом и архитектором политики сдерживания. Салливан, которому тогда было чуть за тридцать, уже был вашингтонским вундеркиндом, с блестящим резюме и репутацией хорошего парня со Среднего Запада. Когда Байден назначил его советником по национальной безопасности, он назвал его «интеллектом, случающимся однажды в поколение». Клинтон называла его «талантом, случающимся однажды в поколение».
Салливан вырос в большой ирландской католической семье в Миннеаполисе, он был одним из пяти детей члена школьного совета и профессора журналистики в колледже, когда-то учившегося на священника-иезуита. В Йельском университете Салливан был главным редактором Yale Daily News и участником дебатов в колледжах на национальном уровне; раз в неделю он ездил в Нью-Йорк, чтобы пройти стажировку в Совете по международным отношениям. На последнем курсе он получил редкую награду trifecta - «академический эквивалент тройной короны скачек», как выразился Йельский бюллетень - выиграв все три самые престижные стипендии, доступные американским студентам: Родсовскую, Маршалловскую и Трумэновскую. Салливан выбрал Родса, получил степень магистра международных отношений в Оксфорде и нашел время, чтобы поучаствовать в чемпионате мира по студенческим дебатам в Сиднее, заняв там второе место. Затем он поступил на юридический факультет Йельского университета и после его окончания получил должность клерка в Верховном суде вместе с судьей Стивеном Брейером.
Салливан начал свою политическую карьеру в качестве помощника другого яркого выходца из Миннесоты с Йельским образованием: сенатора-демократа Эми Клобушар, которая связала его с Клинтон, чтобы подготовить ее к дебатам на праймериз 2008 года против Барака Обамы. Салливан быстро оказался незаменимым помощником бывшей первой леди, и, когда Клинтон стала госсекретарем при Обаме, Салливан присоединился к ней. «Джейк сделал для нее все», - сказал авторам Джонатану Аллену и Эми Парнс один из старших помощников Обамы. «Какова бы ни была главная проблема дня, ты можешь обратиться к Джейку». В конце концов Клинтон и Салливан объездили сто двенадцать стран.
Байдена и его команду по национальной безопасности часто (и с некоторым основанием) изображали как своего рода второе пришествие администрации Обамы, воссоединение прежней банды, хотя и с более молодыми помощниками, такими, как Блинкен и Салливан, занимающими ключевые позиции. Когда в 2015 году Салливан женился на Мэгги Гудлендер, которая впоследствии стала советником генерального прокурора Меррика Гарленда, то на свадьбе, проходившей на кампусе Йельского университета, была не только Клинтон, читавшая на церемонии строки из Библии, но также и Блинкен и Уильям Бернс, будущий байденовский директор ЦРУ. (Во время президентства Обамы Салливан и Бернс, бывший тогда заместителем госсекретаря, тайно ездили в Оман, чтобы вести переговоры с Ираном, приведшие в конечном итоге к ядерной сделке с Ираном). Том Салливан, младший брат жениха, теперь является заместителем начальника штаба Блинкена.
…
Салливан покинул Белый дом, чтобы стать главным политическим советником президентской кампании Клинтон 2016 года. На следующее утро после ее поражения, когда Клинтон стоически говорила о необходимости принять победу Трампа (в речи, которую Салливан писал всю ночь), он сидел в первом ряду и плакал. «Нет ничего такого, чтобы я пересмотрел бы в 2016 году», - сказал он мне.
…
Что касается России, то еще одна перезагрузка была невозможна после вмешательства Путина в президентские выборы 2016 года и четырех лет открытого подхалимажа Трампа. Вместо этого команда Байдена остановилась на новой формуле, возлагая надежды на «стабильные и предсказуемые» отношения. По словам бывшего чиновника, участвовавшего в переговорах, при их планировании часто возникало слово «ограждения».
…
В апреле Байден объявил об окончании двадцатилетнего военного присутствия США в Афганистане, установив сентябрьский срок для вывода всех оставшихся американских войск из страны. Однако в августе кабульское правительство, поддерживавшееся США, рухнуло. Администрация Байдена, полагавшая, что до такого варианта оставалось еще несколько месяцев, не смогла эвакуировать афганцев, которые помогали США во время конфликта. Тысячи людей бросились в аэропорт Кабула, откуда американские военные организовали экстренную воздушную эвакуацию. В конечном итоге в результате операции удалось спасти около ста двадцати пяти тысяч человек, но только после ужасающих сцен хаоса и террористической атаки в аэропорту «Эбби-Гейт», в результате которой погибли тринадцать военнослужащих США и по меньшей мере сто семьдесят афганцев.
Салливан подвергся критике за неудачный вывод войск, некоторые призывали его уволить. Бретт Брюен, директор по глобальному взаимодействию Белого дома времен Обамы, в своей статье заявил, что Салливан и другие несут ответственность за «самый излишне конфузный день в истории Совета национальной безопасности».
…
Первые секретные сообщения разведки США о планах России вторжения на Украину появились всего через несколько недель после вывода войск из Афганистана, в начале октября 2021 года. Месяц спустя, выступая перед австралийским аналитическим центром, Салливан снова заговорил о «стремлении к более стабильным, более предсказуемым отношениям» с Россией.
Фактически, стабильная и предсказуемая политика уже умерла. За неделю до выступления Байден отправил Бернса, своего директора ЦРУ, с секретной миссией в Москве. Бернс уведомил Кремль в том, что Соединенные Штаты знают о его намерениях, и предупредил о серьезных последствиях, если Путин продолжит. Он вернулся в Вашингтон в убеждении, что вторжение произойдет.
...
Довоенные оценки предполагали, что украинские военные смогут продержаться против русских не более нескольких дней. «Команда тигров», собранная Салливаном и заместителем советника по национальной безопасности Джоном Файнером, встретилась, чтобы оценить возможные варианты. «Большая часть нашего планирования была составлена на основе наихудшего сценария», - сказал Салливан Politico, - «что всегда психологически ставит человека в трудную ситуацию.
…
Вместо этого Украина бросила вызов ожиданиям и остановила российскую атаку на Киев. Внезапно Белый дом начал импровизировать стратегию длительной войны. Но все более явное ядерное бряцание со стороны Путина означало, что первые месяцы конфликта прошли в спорах о том, что может или не может пересечь российскую красную линию. Весной 2022 года в Вашингтоне бушевали дебаты о том, следует ли предоставлять Украине высокоточную ракетную систему средней дальности, известную как «Хаймарс». По словам Джейсона Кроу, демократа Палаты представителей и военного ветерана, когда Нэнси Пелоси, спикер Палаты представителей, возглавила делегацию Конгресса, прибывшую в Киев для встречи с Зеленским, «главной просьбой» украинского президента были Хаймарсы. В конце концов Байден одобрил поставку с оговоркой, что «Хаймарсы» не будут использоваться для поражения целей на территории России. «Я чувствовал, что мы тянули время», - сказал мне сенатор-демократ. Тем временем Украина перешла к следующим пунктам своего списка. Споры разгорелись по поводу танков, истребителей F-16 и ракет большой дальности, известных как «Атакамс».
Что характерно, Салливан знал каждую сторону каждого вопроса. «Джейк - мастер дебатов», - сказал один из его бывших членов N.S.C. коллеги сказали. «Он постоянно хочет проверить свои собственные предложения». У сторонников переговоров с Россией была открытая линия связи с Салливаном и его командой, так же, как и у бывших чиновников, считающих, что такие переговоры сродни продаже Украины [Кремлю].
…
Даже чиновники администрации, временами недовольные Салливаном, сказали мне, что ценят его открытость. «Он действительно хороший слушатель, и это может быть его сильной стороной», - сказал высокопоставленный чиновник. «Он хочет настоящих дебатов и способствует этому. Но слабость этого подхода заключается в том, что иногда он говорит ничего не значащие фразы, а все просто воспринимают их всерьез и удивленно переспрашивают: «Погодите, а ЧТО мы делаем сейчас?»
Салливан также старательно избегает возникновения любого зазора между собой и Байденом. «Он очень осторожен, чтобы не противоречить ему», - сказал бывший чиновник, работавший с Салливаном при администрации Обамы. «Он может направлять его, но не может ему противоречить. Это то, что должен делать советник по национальной безопасности, и Джейк, как, честно говоря, любой хороший вашингтонский сотрудник, всегда старался никогда не вступать в конфликт со своим боссом, и он никогда этого не делает».
Методичный, гипераналитический стиль Салливана соответствует давней склонности Байдена держаться за решение, выжидать, проверять детали и находить путь к политическому центру тяжести. Однако очевидна и оборотная сторона такого подхода. «Существует реальная тенденция к параличу из-за анализа», - сказал Эрик Эдельман, бывший заместитель министра обороны в администрации Буша. «Джейк любит рассматривать каждую грань проблемы и хочет во всем разобраться. В этом трагедия власти - вам приходится принимать решения под завесой непреодолимого дефицита информации».
К февралю этого [2023] года стало ясно, что война закончится нескоро. Байден решил отправиться в Киев, совершив рискованную и секретную поездку, чтобы отметить первую годовщину вторжения. Во время ночной поездки на поезде из польского приграничного города Пшемысль в украинскую столицу Байден и Салливан сидели вдвоем в обшитом деревянными панелями вагоне с задернутыми шторами в целях безопасности, работая над контурами долгосрочной стратегии для обсуждения с Зеленским.
…
Байден и Салливан были сосредоточены на двух пересекающихся проблемах: как лучше всего снабдить Украину для запланированного весеннего контрнаступления и как подготовиться к июльскому саммиту НАТО в Вильнюсе в Литве, где Зеленский будет добиваться окончательного ответа на вопрос, когда Украине будет разрешено вступить в альянс.
Байден был непоколебим в своем противодействии предоставлению Украине членства в НАТО, пока продолжается война. Но во время десятичасовой поездки в зону боевых действий он и Салливан обсуждали, что они планируют предложить Зеленскому вместо этого: долгосрочные гарантии безопасности и военную помощь, подобную той, какую США предоставляли Израилю с 1980-х годов. Салливан рассказал мне: «У нас был долгий разговор на эту тему, в ходе которого президент сказал, что хочет использовать встречу в Киеве, чтобы изложить Зеленскому свое мнение о том, что есть путь в НАТО. Но это не сейчас, это на потом. А мостом в НАТО является израильская модель».
Идея зародилась в СНБ в середине января. Соглашение с Израилем было кодифицировано и закреплено еще при администрации Рейгана серией официальных меморандумов о взаимопонимании, которые обязывают США предоставить определенное количество военной помощи и оружия в течение десятилетнего периода, чтобы дать Израилю «качественное военное преимущество» в регионе. В отличие от обязательства НАТО по Статье 5, в котором говорится, что нападение на любого члена НАТО является нападением на всех, нет явного обязательства, обязывающего США воевать на стороне Израиля, если он подвергается нападению.
Тем не менее такая договоренность станет сигналом Путину - и всем остальным - о том, что Соединенные Штаты не откажутся от Украины. На следующее утро на встрече с Зеленским Байден впервые предложил «израильскую модель». Позже, когда он и украинский президент встретились с прессой, Байден назвал поездку упреком Путину. «Путин думал, что Украина слаба, а Запад разделен», - сказал Байден. «Он думал, что сможет пережить нас. Я не думаю, что он думает об этом прямо сейчас». Затем он и Зеленский прогулялись по Киеву под грохот сирен воздушной тревоги.
…
В конце весны Белый дом продолжал продвигать израильскую модель. В мае, когда Байден отправился на саммит «Большой семерки» в Японии, Салливан предложил Ермаку и другим советникам по национальной безопасности совместное заявление о принципах, в котором излагаются долгосрочные обязательства по обеспечению безопасности Украины. Идея заключалась в том, чтобы каждая страна, включая США, затем подписала бы свой собственный двусторонний меморандум о взаимопонимании с Украиной. (Блинкен рассказал мне, что США в конечном итоге включили в список еще двадцать восемь стран.) «Мы провели чертовски трудные переговоры по этому документу», - сказал высокопоставленный представитель администрации. Белый дом и некоторые союзники, такие как Германия, хотели убедиться, что заявление исходит от «Большой семерки», а не НАТО, «потому что НАТО, как мы по-прежнему считаем, следует держаться в стороне от этого конфликта», заявил высокопоставленный европейский чиновник скажи мне.
Зеленский, однако, продолжал лоббировать полноправное членство в НАТО. В противном случае, по его мнению, даже если Украина выиграет войну, она будет существовать в серой зоне безопасности, уязвимой для будущих атак со стороны России. Ряд союзников по НАТО, особенно среди стран бывшего советского блока, согласились. «Более серьезная проблема заключается в том, что он хотел ясно дать понять, что это не является стопроцентной заменой НАТО», - напомнил высокопоставленный представитель администрации. «Зеленский не хотел, чтобы ему сказали: «Все, теперь дверь для тебя закрыта». Вы идете по совершенно другому пути, и вы никогда не сможете вернуться на этот другой путь».
Внутри администрации возникли разногласия по поводу того, как решить эту назревающую проблему. Некоторые чиновники Госдепартамента убеждали Белый дом предложить Украине больше. Во время встречи министров иностранных дел НАТО в начале июня в Осло Блинкен позвонил Байдену и Салливану и сообщил, что США, наряду с Германией, рискуют быть воспринятыми как изолированные противники. «Подавляющее большинство считало важным, чтобы саммит предпринял шаги по продвижению предложения о членстве Украины, и что мы не можем просто сидеть сложа руки, сохраняя статус-кво», - сказал мне Блинкен. «И поэтому я сообщил об этом». Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг выдвинул предложение, что альянс может предложить Украине: пока не членство, но более быстрый путь к этому, при котором от Украины не потребуется сначала выполнять тщательно продуманный План действий по членству - условие, которое НАТО навязала другим бывшим советским государствам. Когда Столтенберг приехал в Вашингтон в середине июня, Байден неохотно согласился отменить MAP [для Украины].
…
Долгожданное весеннее наступление Украины началось в июне с большими ожиданиями. Публично администрация подчеркивала то, что Пентагон назвал «стальной горой», которую она послала для поддержки украинской армии. Но в ключевых местах фронта Россия построила три линии обороны. Боевые действия напоминали ужасную позиционную войну Первой мировой войны. Украинцы действительно расходовали артиллерийские снаряды с неслыханной скоростью. В Белом доме Салливан и другие беспокоились, что нехватка оружия остановит контрнаступление, прежде чем оно сможет добиться успеха.
Салливан предупреждал о таком сценарии уже несколько месяцев. В январе украинцы работали с Пентагоном в ходе обширных военных игр в Висбадене, чтобы оценить свои потребности. Вывод оказался неутешительным: для контрнаступления потребуется больше 155-миллиметровых снарядов, чем может предложить Пентагон. К февралю Салливан начал говорить об этом как о «математической задаче» войны.
…
Но к началу лета секретный доклад Пентагона предупредил, что Украина рискует исчерпать боеприпасы раньше, чем ожидалось, и снова рекомендовал отправить кассетные боеприпасы. «Мы достигли тупика», - вспоминал высокопоставленный представитель администрации. «Например, если мы хотим убедиться, что не произойдет серьезных перебоев в поставках, мы должны принять это решение прямо сейчас». Государственный департамент наконец снял свои возражения - это был «очень резкий выбор», сказал мне Блинкен, а грозное предупреждение Пентагона было «диспозитивным», и СНБ созвал собрание для утверждения решения. «Им пришлось обратиться к президенту и сообщить о дилемме: вариант А - у украинцев кончились боеприпасы, и контрнаступление прекращается, или вариант Б - вы предоставите кластерные боеприпасы», - сказал высокопоставленный представитель Пентагона. В начале июля Байден объявил о своем шаге, который он назвал «сложным».
В интервью в тот же день я спросила Салливана о цикле решений администрации «нет-нет-нет-да» об отправке различных видов военной помощи Украине. К этому моменту даже некоторым сотрудникам в администрации стало трудно понимать эту закономерность. «Это похоже на мальчика, который кричал: «Волки», - сказал мне высокопоставленный чиновник. «Я просто не знаю, чему верить. Когда они говорят: «Ни в коем случае, мы никогда не дадим атакамс», я говорю: «Это правда?» Я чувствую, что просто снова и снова смотрю один и тот же фильм».
…
Было ясно, что этот вопрос разозлил Салливана. «Я думаю, что кассетные боеприпасы относятся к другой категории, чем F-16», - сказал он мне. «Который сам по себе относится к другой категории, чем танки «Абрамс». Я вижу, что вы, ребята, все опираетесь на принцип «нет-нет-нет-да», но на самом деле у каждого из них есть своя собственная логика». По его мнению, решение о танке «Абрамс» было «поддержанием единства» с Германией. Иногда Госдепартамент возражал, как в случае с кассетными боеприпасами. Иногда это был Пентагон или лично президент, как в случае с атакамсами.
Атакамсы стали особенно больным местом. В 2022 году Байден отказался отправить их, заявив, что для Путина они будут представлять собой неприемлемую эскалацию, поскольку их дальность действия (до ста девяноста миль) означает, что они могут поражать цели внутри России. «Еще одна ключевая цель - это гарантировать, что мы не окажемся в ситуации, когда движемся по пути к Третьей мировой войне», - заявил Салливан тем летом. Но как только весной 2023 года британцы начали поставлять аналогичные ракеты, этот аргумент, похоже, больше неприменим. «Что нас сдерживает», - сказал мне этим летом высокопоставленный представитель Пентагона, так это то, что это «истощит наши запасы в то время, когда нам нужны эти ракеты для наших собственных непредвиденных обстоятельств, будь то Иран, Северная Корея или Китай».
Однако члены Конгресса от обеих партий возразили против этого довода. В июне комитет Палаты представителей по иностранным делам принял двухпартийную резолюцию, в которой говорилось, что атакамсы должны быть предоставлены «немедленно». Когда чиновники сказали Кроу, конгрессмену-демократу, что отправка атакамсов повлияет на оперативный план Пентагона, его ответ, по его словам, был: «Ну, для какой будущей войны? Война в Европе сейчас идет, и ее ведут украинцы. Так что измените этот чертов план».
В более широком смысле, некоторые сторонники Украины опасались, что затянувшиеся обсуждения негативно повлияли на контрнаступление, которое к середине лета не привело к ожидаемым прорывам в российских линиях. «Подумайте, где мы могли бы быть, если бы год назад там были такие вещи, как «Хаймарсы», «Стингеры», F-16 и атакамсы», - сказал мне Дэн Салливан, старший сенатор-республиканец в Комитете по вооруженным силам. «Это действительно большой провал в реализации их стратегии, и он действительно начинает подрывать поддержку, когда люди не видят, что участвуют в этом ради победы».
Со своей стороны, советника по национальной безопасности, похоже, раздражало мнение, широко циркулирующее в Вашингтоне, о том, что он является тормозом, и что другие, включая Блинкена, «настроены на более решительные действия».
…
Бывший чиновник сообщил, что к декабрю 2022 года Салливан пытался заставить президента использовать угрозу посылки атакамсов в качестве рычага давления на русских. «Он давил на Байдена: почему бы нам хотя бы не сказать, что мы отправим атакамсы, если вы не прекратите обстреливать города?» - сказал мне бывший чиновник. «Итак, он приводил этот аргумент уже как минимум шесть месяцев, а президент не хотел этого делать. Все же президент - это президент».
Другой бывший высокопоставленный чиновник США вспомнил разговор с Салливаном о том, согласятся ли США отправить F-16 в Украину. Салливан заявил, что поддерживает. Но в начале 2023 года Байден публично исключил возможность сделать это, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Несколько месяцев спустя несколько европейских союзников согласились, с одобрения Байдена, поставить Украине F-16. Однако только летом США утвердили план обучения украинских пилотов обучению на истребителях. Бывший чиновник сказал мне, что он пришел к выводу: «Самым большим препятствием с точки зрения скорости реагирования на украинские запросы был президент, а не Ллойд Остин, не Тони, не Джейк - не администрация, а президент. Джейк пытается играть роль честного посредника, потому что он каждый день с президентом».
Мартин Индик, который был при Обаме главным мирным переговорщиком на Ближнем Востоке, утверждал, что двусмысленность Байдена имела реальные последствия. «Они совершили большую ошибку», - сказал он мне. «Они самоограничивались. Этот подход влиял на каждый шаг - тот осторожный инкрементальный подход, который мы теперь видим, оглядываясь назад, оказался ненужным». Индик, написавший книгу о ближневосточной дипломатии Генри Киссинджера, вспомнил ключевой момент войны Судного дня в 1973 году, когда Киссинджер, советник по национальной безопасности, не решался отправить в Израиль более трех транспортных самолетов C-5a. «Никсон, как известно, сказал: «Знаешь, Генри, нас будут обвинять и критиковать и в том случае, если мы пошлем тридцать или пошлем три», - сказал мне Индик. «Поэтому он сказал: «Отправляй все, что летает». И продолжай это делать». Проблема сегодня в том, что Байден больше похож на Киссинджера, чем на Никсона, сказал Индик: «Нам нужно, чтобы он сказал Джейку: «Отправляй все, что летает, черт возьми, и продолжай». Думаю, что это изменило бы ход войны».
…
За несколько недель до саммита в Вильнюсе произошли два события, которые разрушили надежды на плавное развертывание. Сначала, в конце июня, пришли взрывные новости из России: наемник Путина Евгений Пригожин поднял мятеж. Салливан отменил поездку в Данию, чтобы следить за ситуацией из Вашингтона; он и Байден только что прилетели на вертолете в Кэмп-Дэвид и прибыли в свои кабинеты, когда пришло известие, что Пригожина уговорили развернуться.
…
Салливан решил выступить на общественном форуме в кулуарах мероприятия НАТО. Дарья Каленюк, одна из самых известных украинских активисток по борьбе с коррупцией, поднялась, чтобы задать ему вопрос. Одетая в пыльно-розовый пиджак поверх черной футболки с лозунгом «#Украина НАТО сейчас», она выступила против Салливана в резко персональном стиле. Она сказала, что оставила своего одиннадцатилетнего сына в Киеве, который «спал в коридоре из-за воздушных налетов». «Джейк, пожалуйста, посоветуйте, что мне сказать сыну?» Байден отказал Украине присоединиться к НАТО, «потому что он боится России»? Или потому, что он занимался «закулисной связью с Кремлем», готовясь продать Украину Путину?
Салливан, выглядя измученным, начал с разговора о «храбрости и отваге» украинцев и о том, что Соединенные Штаты будут рядом с ними «столько, сколько потребуется». Но его тон стал жестче, когда он отвечал на предположения Каленюк о мотивах Байдена, которые он назвал «необоснованными и неоправданными», опирающимся на «множество теорий заговора, которые просто не основаны ни на какой реальности». Более того, добавил он, «я думаю, что американский народ действительно заслуживает определенной благодарности» за поддержку Украины.
Один из участников рассказал мне, что в комнате раздались слышимые вздохи - вряд ли стоит советовать матери, оставившей своего ребенка, прячущегося от российских бомб, выражать большую благодарность. Несколько часов спустя Салливан столкнулся с Алексеем Гончаренко, депутатом украинского парламента, и горячо пожаловался на «несправедливый и необоснованный» вопрос.
Каленюк, со своей стороны, ни о чем не сожалела. Салливан описывался ей как самый важный советник Байдена по вопросам войны, а также как «очень, очень осторожный» тормоз на пути к передовому вооружению, помощи и членству в НАТО, в которых нуждается Украина. «Для Джейка просто важно понять, что это не самое безумное, что на самом деле есть тысячи украинцев, которые имеют такое же представление о том, как Америка относится к нам», - сказала она мне, когда я связалась с ней в Киеве. Она добавила, что ее самый большой страх заключается в том, что у Вашингтона, несмотря на его поддержку, нет плана, как обеспечить победу Украины. Саммит НАТО лишь усилил эту обеспокоенность. «У Белого дома нет четкого сценария и стратегии завершения этой войны», - сказала она.
…
Вначале команда Байдена остановилась на ответе на неизбежный вопрос о том, как и когда может быть достигнуто прекращение войны путем переговоров: «Ничего об Украине без Украины». Они пообещали, что отдельной сделки с Россией не будет. Но многие украинцы, такие, как Каленюк, продолжают опасаться, что именно так все и закончится, когда две ядерные сверхдержавы сядут за стол переговоров и снова решат судьбу своей страны.
...
Нет никаких сомнений в том, что администрация Байдена активно рассматривала способы усадить Россию за стол переговоров. Прошлой осенью Марк Милли, тогдашний председатель Объединенного комитета начальников штабов, публично выразил мнение, что война, скорее всего, не будет окончена на поле боя. В частном порядке Салливан провел обширные дискуссии о том, как может выглядеть мирное соглашение. «На протяжении всего моего разговора с ним речь шла о том, что вы можете сделать, чтобы в конечном итоге положить конец этой войне», - сказал мне неофициальный советник Салливана. «Существуют огромные риски, связанные с продолжением горячей прокси-войны с русскими. И эти риски не уменьшаются. Вероятно, они поднимаются. Поэтому они хотят найти способ в конечном итоге заморозить ситуацию, прийти к урегулированию путем переговоров. Но это должно быть что-то, что скрепит НАТО. Это должно быть что-то, что не изолирует украинцев и не заставит их уйти и подорвать все, что было сделано. Это сложная головоломка для решения».
…
...победа Украины создаст проблемы для американской внешней политики, поскольку она «поставит под угрозу целостность российского государства и российского режима и создаст нестабильность во всей Евразии», как сказал мне один из бывших американских чиновников. Желание Украины вернуть себе оккупированный Крым вызывает особую обеспокоенность у Салливана, который в частном порядке отметил оценку администрации о том, что этот сценарий несет в себе самый высокий риск того, что Путин осуществит свои ядерные угрозы. Другими словами, хороших вариантов немного.
«Причина, по которой они так осторожно относятся к эскалации, заключается не в том, что они рассматривают российский ответ как вероятную проблему», - рассказал мне бывший чиновник. «Они так не думают: «О, мы собираемся нанести им удары, а затем Россия атакует НАТО». Потому что они понимают, что это никуда не приведет - потому что они [Белый дом] ведут войну, какую они не могут позволить себе ни выиграть, ни проиграть».
Я прочитала эту цитату Салливану в ходе нашего интервью в Рузвельтовском зале. «Это своего рода рэп по отношению к нам», - признал он. «Я не думаю, что это справедливо. Мы здесь не боремся за ничью».
Затем он снова начал выдвигать и пытаться опровергнуть все уже знакомые аргументы. «Быть парализованным эскалацией было бы ужасно, и мы не были парализованы - мы предоставили десятки миллиардов долларов современного оружия, разведки, подготовки и потенциала, которые имели огромный летальный эффект», - сказал он. «Но быть совершенно бесцеремонным в отношении эскалации, сказать, что даже формулировка этого вопроса делает вас трусом, это легко сделать со стороны, но когда вы сидите на этом месте, вы не можете этого сделать. У вас есть обязательство перед американским народом учитывать наихудшие сценарии развития событий. Это наша работа».
https://www.newyorker.com/magazine/2023/10/16/trial-by-combat
Trial by Combat
Jake Sullivan and the White House’s battle to keep Ukraine in the fight.
October 9, 2023
...
Задача проведения Белого дома через такую тяжелейшую ситуацию выпала на долю Салливана, который на момент своего назначения в возрасте сорока четырех лет был самым молодым советником по национальной безопасности с тех пор, как Макджордж Банди занимал этот пост во время войны во Вьетнаме. «Это действительно Джейк», - сказал мне Иво Даалдер, бывший посол США в НАТО, который регулярно консультировался с Советом национальной безопасности после российского вторжения. «Он управляющий этой войной и всего остального».
Салливан худощав, у него тонкие светлые волосы, склонность к ярко-красному румянцу и трудоголизм, необычный даже по стандартам Вашингтона. (Однажды ночью, несколько месяцев назад, Салливан обнаружил злоумышленника, забравшегося в его дом около 3 часов ночи, потому что он все еще работал). В его офисе есть диаграмма - часто обновляемая - показывающая текущие запасы боеприпасов в странах, какие могут быть направлены в Украину. Этой весной, во время битвы при Бахмуте, он знал ход боевых действий вплоть до городского квартала. Он часто, два или три раза в неделю, разговаривает со своим коллегой в Киеве, главой администрации Зеленского Андреем Ермаком. Он взял на себя все - от лоббирования артиллерийских снарядов в Южной Корее до проведения экстренной операции по поставке Украине дополнительных генераторов энергии. Ранее в этом [2023] году, когда Германия отказалась отправить танки «Леопард» в Украину, Салливан провел несколько дней в интенсивных переговорах с немецким советником по национальной безопасности, чтобы добиться их; взамен США согласились предоставить танки M1A1 Abrams, против чего долгое время выступал Пентагон...
В отличие от эпических распрей между Пентагоном и Госдепартаментом времен Джорджа Буша из-за Ирака или ожесточенных распрей в команде национальной безопасности Дональда Трампа, переживавшей высокую текучесть кадров, подход байденовского Белого дома к войне был особенно лишен драматизма. О разногласиях между советниками, порой сильных и продолжительных, пресса почти не сообщала. Блинкен, доверенное лицо Байдена на протяжении более двух десятилетий, был, пожалуй, самым заметным продавцом стратегии администрации и ключевым каналом связи с европейскими союзниками. Ллойд Остин, приятный и скромный министр обороны, курировал военные отношения с Киевом. Салливан - скорее внутренний игрок, безжалостный педант на стороне Байдена. В интервью Блинкен назвал его «центром», «честным посредником», обращающим внимание на разногласия в команде, которые госсекретарь признал существующими, но описал в основном как «тактические, редко фундаментальные по своему характеру». Тот факт, что у них есть «дружба, партнерство и реальное соучастие в совместной работе на протяжении многих лет», добавил он, также способствовал созданию необычайно консенсусно настроенной группы.
В то же время политика администрации не всегда была ясной. «Обещание поддерживать Украину «столько, сколько потребуется» не является стратегией», - написали в этом месяце в письме в Белый дом ведущие республиканцы из комитетов по иностранным делам Палаты представителей и Сената. Основная претензия сторонников Украины в обеих партиях заключается в том, что Белый дом слишком долго затягивал с предоставлением крайне необходимого оружия. Термин «самосдерживание» популярен среди тех, кто придерживается этой точки зрения. То же самое относится и к «инкрементализму». Джон Хербст, бывший посол США в Украине, назвал это «экспериментом мирового уровня».
В каком-то смысле инструкции президента были ясны с самого начала: никаких американских войск на земле [в Украине]; никаких поставок оружия для атак на российскую территорию; не давать никаких поводов Путину для ядерной эскалации. Однако на практике Салливану и другим советникам Байдена пришлось контролировать ряд разовых решений о том, какие системы вооружений предоставить, чтобы удерживать Украину в борьбе...
В Рузвельтовском зале, когда я упомянула термин «прокси-война» как возможное описание значительной роли Америки в конфликте, Салливан отреагировал почти интуитивно. «Украина не воюет от имени Соединенных Штатов Америки для достижения наших целей», - сказал он. «Они борются за свою землю и свою свободу». Он продолжил: «Мне эта аналогия гораздо ближе к тому, как Соединенные Штаты поддерживали Великобританию в первые годы Второй мировой войны: по сути, есть авторитарный агрессор, пытающийся уничтожить суверенитет свободной нации, а США, не вступив в войну напрямую, предоставили им огромное количество материалов».
Но, как мы теперь знаем, несмотря на поток американской помощи Британии, война с нацистской Германией для США была практически неизбежной. Сегодня прямая война с путинской Россией остается немыслимой - и тем не менее нынешнее положение также кажется неустойчивым.
Я впервые встретила Салливана, когда он был главным помощником госсекретаря Хиллари Клинтон, одновременно будучи ее ближайшим советником по визитам и главой отдела планирования политики Госдепартамента. Эта должность была создана после Второй мировой войны Джорджем Ф. Кеннаном, кремленологом и архитектором политики сдерживания. Салливан, которому тогда было чуть за тридцать, уже был вашингтонским вундеркиндом, с блестящим резюме и репутацией хорошего парня со Среднего Запада. Когда Байден назначил его советником по национальной безопасности, он назвал его «интеллектом, случающимся однажды в поколение». Клинтон называла его «талантом, случающимся однажды в поколение».
Салливан вырос в большой ирландской католической семье в Миннеаполисе, он был одним из пяти детей члена школьного совета и профессора журналистики в колледже, когда-то учившегося на священника-иезуита. В Йельском университете Салливан был главным редактором Yale Daily News и участником дебатов в колледжах на национальном уровне; раз в неделю он ездил в Нью-Йорк, чтобы пройти стажировку в Совете по международным отношениям. На последнем курсе он получил редкую награду trifecta - «академический эквивалент тройной короны скачек», как выразился Йельский бюллетень - выиграв все три самые престижные стипендии, доступные американским студентам: Родсовскую, Маршалловскую и Трумэновскую. Салливан выбрал Родса, получил степень магистра международных отношений в Оксфорде и нашел время, чтобы поучаствовать в чемпионате мира по студенческим дебатам в Сиднее, заняв там второе место. Затем он поступил на юридический факультет Йельского университета и после его окончания получил должность клерка в Верховном суде вместе с судьей Стивеном Брейером.
Салливан начал свою политическую карьеру в качестве помощника другого яркого выходца из Миннесоты с Йельским образованием: сенатора-демократа Эми Клобушар, которая связала его с Клинтон, чтобы подготовить ее к дебатам на праймериз 2008 года против Барака Обамы. Салливан быстро оказался незаменимым помощником бывшей первой леди, и, когда Клинтон стала госсекретарем при Обаме, Салливан присоединился к ней. «Джейк сделал для нее все», - сказал авторам Джонатану Аллену и Эми Парнс один из старших помощников Обамы. «Какова бы ни была главная проблема дня, ты можешь обратиться к Джейку». В конце концов Клинтон и Салливан объездили сто двенадцать стран.
Байдена и его команду по национальной безопасности часто (и с некоторым основанием) изображали как своего рода второе пришествие администрации Обамы, воссоединение прежней банды, хотя и с более молодыми помощниками, такими, как Блинкен и Салливан, занимающими ключевые позиции. Когда в 2015 году Салливан женился на Мэгги Гудлендер, которая впоследствии стала советником генерального прокурора Меррика Гарленда, то на свадьбе, проходившей на кампусе Йельского университета, была не только Клинтон, читавшая на церемонии строки из Библии, но также и Блинкен и Уильям Бернс, будущий байденовский директор ЦРУ. (Во время президентства Обамы Салливан и Бернс, бывший тогда заместителем госсекретаря, тайно ездили в Оман, чтобы вести переговоры с Ираном, приведшие в конечном итоге к ядерной сделке с Ираном). Том Салливан, младший брат жениха, теперь является заместителем начальника штаба Блинкена.
…
Салливан покинул Белый дом, чтобы стать главным политическим советником президентской кампании Клинтон 2016 года. На следующее утро после ее поражения, когда Клинтон стоически говорила о необходимости принять победу Трампа (в речи, которую Салливан писал всю ночь), он сидел в первом ряду и плакал. «Нет ничего такого, чтобы я пересмотрел бы в 2016 году», - сказал он мне.
…
Что касается России, то еще одна перезагрузка была невозможна после вмешательства Путина в президентские выборы 2016 года и четырех лет открытого подхалимажа Трампа. Вместо этого команда Байдена остановилась на новой формуле, возлагая надежды на «стабильные и предсказуемые» отношения. По словам бывшего чиновника, участвовавшего в переговорах, при их планировании часто возникало слово «ограждения».
…
В апреле Байден объявил об окончании двадцатилетнего военного присутствия США в Афганистане, установив сентябрьский срок для вывода всех оставшихся американских войск из страны. Однако в августе кабульское правительство, поддерживавшееся США, рухнуло. Администрация Байдена, полагавшая, что до такого варианта оставалось еще несколько месяцев, не смогла эвакуировать афганцев, которые помогали США во время конфликта. Тысячи людей бросились в аэропорт Кабула, откуда американские военные организовали экстренную воздушную эвакуацию. В конечном итоге в результате операции удалось спасти около ста двадцати пяти тысяч человек, но только после ужасающих сцен хаоса и террористической атаки в аэропорту «Эбби-Гейт», в результате которой погибли тринадцать военнослужащих США и по меньшей мере сто семьдесят афганцев.
Салливан подвергся критике за неудачный вывод войск, некоторые призывали его уволить. Бретт Брюен, директор по глобальному взаимодействию Белого дома времен Обамы, в своей статье заявил, что Салливан и другие несут ответственность за «самый излишне конфузный день в истории Совета национальной безопасности».
…
Первые секретные сообщения разведки США о планах России вторжения на Украину появились всего через несколько недель после вывода войск из Афганистана, в начале октября 2021 года. Месяц спустя, выступая перед австралийским аналитическим центром, Салливан снова заговорил о «стремлении к более стабильным, более предсказуемым отношениям» с Россией.
Фактически, стабильная и предсказуемая политика уже умерла. За неделю до выступления Байден отправил Бернса, своего директора ЦРУ, с секретной миссией в Москве. Бернс уведомил Кремль в том, что Соединенные Штаты знают о его намерениях, и предупредил о серьезных последствиях, если Путин продолжит. Он вернулся в Вашингтон в убеждении, что вторжение произойдет.
...
Довоенные оценки предполагали, что украинские военные смогут продержаться против русских не более нескольких дней. «Команда тигров», собранная Салливаном и заместителем советника по национальной безопасности Джоном Файнером, встретилась, чтобы оценить возможные варианты. «Большая часть нашего планирования была составлена на основе наихудшего сценария», - сказал Салливан Politico, - «что всегда психологически ставит человека в трудную ситуацию.
…
Вместо этого Украина бросила вызов ожиданиям и остановила российскую атаку на Киев. Внезапно Белый дом начал импровизировать стратегию длительной войны. Но все более явное ядерное бряцание со стороны Путина означало, что первые месяцы конфликта прошли в спорах о том, что может или не может пересечь российскую красную линию. Весной 2022 года в Вашингтоне бушевали дебаты о том, следует ли предоставлять Украине высокоточную ракетную систему средней дальности, известную как «Хаймарс». По словам Джейсона Кроу, демократа Палаты представителей и военного ветерана, когда Нэнси Пелоси, спикер Палаты представителей, возглавила делегацию Конгресса, прибывшую в Киев для встречи с Зеленским, «главной просьбой» украинского президента были Хаймарсы. В конце концов Байден одобрил поставку с оговоркой, что «Хаймарсы» не будут использоваться для поражения целей на территории России. «Я чувствовал, что мы тянули время», - сказал мне сенатор-демократ. Тем временем Украина перешла к следующим пунктам своего списка. Споры разгорелись по поводу танков, истребителей F-16 и ракет большой дальности, известных как «Атакамс».
Что характерно, Салливан знал каждую сторону каждого вопроса. «Джейк - мастер дебатов», - сказал один из его бывших членов N.S.C. коллеги сказали. «Он постоянно хочет проверить свои собственные предложения». У сторонников переговоров с Россией была открытая линия связи с Салливаном и его командой, так же, как и у бывших чиновников, считающих, что такие переговоры сродни продаже Украины [Кремлю].
…
Даже чиновники администрации, временами недовольные Салливаном, сказали мне, что ценят его открытость. «Он действительно хороший слушатель, и это может быть его сильной стороной», - сказал высокопоставленный чиновник. «Он хочет настоящих дебатов и способствует этому. Но слабость этого подхода заключается в том, что иногда он говорит ничего не значащие фразы, а все просто воспринимают их всерьез и удивленно переспрашивают: «Погодите, а ЧТО мы делаем сейчас?»
Салливан также старательно избегает возникновения любого зазора между собой и Байденом. «Он очень осторожен, чтобы не противоречить ему», - сказал бывший чиновник, работавший с Салливаном при администрации Обамы. «Он может направлять его, но не может ему противоречить. Это то, что должен делать советник по национальной безопасности, и Джейк, как, честно говоря, любой хороший вашингтонский сотрудник, всегда старался никогда не вступать в конфликт со своим боссом, и он никогда этого не делает».
Методичный, гипераналитический стиль Салливана соответствует давней склонности Байдена держаться за решение, выжидать, проверять детали и находить путь к политическому центру тяжести. Однако очевидна и оборотная сторона такого подхода. «Существует реальная тенденция к параличу из-за анализа», - сказал Эрик Эдельман, бывший заместитель министра обороны в администрации Буша. «Джейк любит рассматривать каждую грань проблемы и хочет во всем разобраться. В этом трагедия власти - вам приходится принимать решения под завесой непреодолимого дефицита информации».
К февралю этого [2023] года стало ясно, что война закончится нескоро. Байден решил отправиться в Киев, совершив рискованную и секретную поездку, чтобы отметить первую годовщину вторжения. Во время ночной поездки на поезде из польского приграничного города Пшемысль в украинскую столицу Байден и Салливан сидели вдвоем в обшитом деревянными панелями вагоне с задернутыми шторами в целях безопасности, работая над контурами долгосрочной стратегии для обсуждения с Зеленским.
…
Байден и Салливан были сосредоточены на двух пересекающихся проблемах: как лучше всего снабдить Украину для запланированного весеннего контрнаступления и как подготовиться к июльскому саммиту НАТО в Вильнюсе в Литве, где Зеленский будет добиваться окончательного ответа на вопрос, когда Украине будет разрешено вступить в альянс.
Байден был непоколебим в своем противодействии предоставлению Украине членства в НАТО, пока продолжается война. Но во время десятичасовой поездки в зону боевых действий он и Салливан обсуждали, что они планируют предложить Зеленскому вместо этого: долгосрочные гарантии безопасности и военную помощь, подобную той, какую США предоставляли Израилю с 1980-х годов. Салливан рассказал мне: «У нас был долгий разговор на эту тему, в ходе которого президент сказал, что хочет использовать встречу в Киеве, чтобы изложить Зеленскому свое мнение о том, что есть путь в НАТО. Но это не сейчас, это на потом. А мостом в НАТО является израильская модель».
Идея зародилась в СНБ в середине января. Соглашение с Израилем было кодифицировано и закреплено еще при администрации Рейгана серией официальных меморандумов о взаимопонимании, которые обязывают США предоставить определенное количество военной помощи и оружия в течение десятилетнего периода, чтобы дать Израилю «качественное военное преимущество» в регионе. В отличие от обязательства НАТО по Статье 5, в котором говорится, что нападение на любого члена НАТО является нападением на всех, нет явного обязательства, обязывающего США воевать на стороне Израиля, если он подвергается нападению.
Тем не менее такая договоренность станет сигналом Путину - и всем остальным - о том, что Соединенные Штаты не откажутся от Украины. На следующее утро на встрече с Зеленским Байден впервые предложил «израильскую модель». Позже, когда он и украинский президент встретились с прессой, Байден назвал поездку упреком Путину. «Путин думал, что Украина слаба, а Запад разделен», - сказал Байден. «Он думал, что сможет пережить нас. Я не думаю, что он думает об этом прямо сейчас». Затем он и Зеленский прогулялись по Киеву под грохот сирен воздушной тревоги.
…
В конце весны Белый дом продолжал продвигать израильскую модель. В мае, когда Байден отправился на саммит «Большой семерки» в Японии, Салливан предложил Ермаку и другим советникам по национальной безопасности совместное заявление о принципах, в котором излагаются долгосрочные обязательства по обеспечению безопасности Украины. Идея заключалась в том, чтобы каждая страна, включая США, затем подписала бы свой собственный двусторонний меморандум о взаимопонимании с Украиной. (Блинкен рассказал мне, что США в конечном итоге включили в список еще двадцать восемь стран.) «Мы провели чертовски трудные переговоры по этому документу», - сказал высокопоставленный представитель администрации. Белый дом и некоторые союзники, такие как Германия, хотели убедиться, что заявление исходит от «Большой семерки», а не НАТО, «потому что НАТО, как мы по-прежнему считаем, следует держаться в стороне от этого конфликта», заявил высокопоставленный европейский чиновник скажи мне.
Зеленский, однако, продолжал лоббировать полноправное членство в НАТО. В противном случае, по его мнению, даже если Украина выиграет войну, она будет существовать в серой зоне безопасности, уязвимой для будущих атак со стороны России. Ряд союзников по НАТО, особенно среди стран бывшего советского блока, согласились. «Более серьезная проблема заключается в том, что он хотел ясно дать понять, что это не является стопроцентной заменой НАТО», - напомнил высокопоставленный представитель администрации. «Зеленский не хотел, чтобы ему сказали: «Все, теперь дверь для тебя закрыта». Вы идете по совершенно другому пути, и вы никогда не сможете вернуться на этот другой путь».
Внутри администрации возникли разногласия по поводу того, как решить эту назревающую проблему. Некоторые чиновники Госдепартамента убеждали Белый дом предложить Украине больше. Во время встречи министров иностранных дел НАТО в начале июня в Осло Блинкен позвонил Байдену и Салливану и сообщил, что США, наряду с Германией, рискуют быть воспринятыми как изолированные противники. «Подавляющее большинство считало важным, чтобы саммит предпринял шаги по продвижению предложения о членстве Украины, и что мы не можем просто сидеть сложа руки, сохраняя статус-кво», - сказал мне Блинкен. «И поэтому я сообщил об этом». Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг выдвинул предложение, что альянс может предложить Украине: пока не членство, но более быстрый путь к этому, при котором от Украины не потребуется сначала выполнять тщательно продуманный План действий по членству - условие, которое НАТО навязала другим бывшим советским государствам. Когда Столтенберг приехал в Вашингтон в середине июня, Байден неохотно согласился отменить MAP [для Украины].
…
Долгожданное весеннее наступление Украины началось в июне с большими ожиданиями. Публично администрация подчеркивала то, что Пентагон назвал «стальной горой», которую она послала для поддержки украинской армии. Но в ключевых местах фронта Россия построила три линии обороны. Боевые действия напоминали ужасную позиционную войну Первой мировой войны. Украинцы действительно расходовали артиллерийские снаряды с неслыханной скоростью. В Белом доме Салливан и другие беспокоились, что нехватка оружия остановит контрнаступление, прежде чем оно сможет добиться успеха.
Салливан предупреждал о таком сценарии уже несколько месяцев. В январе украинцы работали с Пентагоном в ходе обширных военных игр в Висбадене, чтобы оценить свои потребности. Вывод оказался неутешительным: для контрнаступления потребуется больше 155-миллиметровых снарядов, чем может предложить Пентагон. К февралю Салливан начал говорить об этом как о «математической задаче» войны.
…
Но к началу лета секретный доклад Пентагона предупредил, что Украина рискует исчерпать боеприпасы раньше, чем ожидалось, и снова рекомендовал отправить кассетные боеприпасы. «Мы достигли тупика», - вспоминал высокопоставленный представитель администрации. «Например, если мы хотим убедиться, что не произойдет серьезных перебоев в поставках, мы должны принять это решение прямо сейчас». Государственный департамент наконец снял свои возражения - это был «очень резкий выбор», сказал мне Блинкен, а грозное предупреждение Пентагона было «диспозитивным», и СНБ созвал собрание для утверждения решения. «Им пришлось обратиться к президенту и сообщить о дилемме: вариант А - у украинцев кончились боеприпасы, и контрнаступление прекращается, или вариант Б - вы предоставите кластерные боеприпасы», - сказал высокопоставленный представитель Пентагона. В начале июля Байден объявил о своем шаге, который он назвал «сложным».
В интервью в тот же день я спросила Салливана о цикле решений администрации «нет-нет-нет-да» об отправке различных видов военной помощи Украине. К этому моменту даже некоторым сотрудникам в администрации стало трудно понимать эту закономерность. «Это похоже на мальчика, который кричал: «Волки», - сказал мне высокопоставленный чиновник. «Я просто не знаю, чему верить. Когда они говорят: «Ни в коем случае, мы никогда не дадим атакамс», я говорю: «Это правда?» Я чувствую, что просто снова и снова смотрю один и тот же фильм».
…
Было ясно, что этот вопрос разозлил Салливана. «Я думаю, что кассетные боеприпасы относятся к другой категории, чем F-16», - сказал он мне. «Который сам по себе относится к другой категории, чем танки «Абрамс». Я вижу, что вы, ребята, все опираетесь на принцип «нет-нет-нет-да», но на самом деле у каждого из них есть своя собственная логика». По его мнению, решение о танке «Абрамс» было «поддержанием единства» с Германией. Иногда Госдепартамент возражал, как в случае с кассетными боеприпасами. Иногда это был Пентагон или лично президент, как в случае с атакамсами.
Атакамсы стали особенно больным местом. В 2022 году Байден отказался отправить их, заявив, что для Путина они будут представлять собой неприемлемую эскалацию, поскольку их дальность действия (до ста девяноста миль) означает, что они могут поражать цели внутри России. «Еще одна ключевая цель - это гарантировать, что мы не окажемся в ситуации, когда движемся по пути к Третьей мировой войне», - заявил Салливан тем летом. Но как только весной 2023 года британцы начали поставлять аналогичные ракеты, этот аргумент, похоже, больше неприменим. «Что нас сдерживает», - сказал мне этим летом высокопоставленный представитель Пентагона, так это то, что это «истощит наши запасы в то время, когда нам нужны эти ракеты для наших собственных непредвиденных обстоятельств, будь то Иран, Северная Корея или Китай».
Однако члены Конгресса от обеих партий возразили против этого довода. В июне комитет Палаты представителей по иностранным делам принял двухпартийную резолюцию, в которой говорилось, что атакамсы должны быть предоставлены «немедленно». Когда чиновники сказали Кроу, конгрессмену-демократу, что отправка атакамсов повлияет на оперативный план Пентагона, его ответ, по его словам, был: «Ну, для какой будущей войны? Война в Европе сейчас идет, и ее ведут украинцы. Так что измените этот чертов план».
В более широком смысле, некоторые сторонники Украины опасались, что затянувшиеся обсуждения негативно повлияли на контрнаступление, которое к середине лета не привело к ожидаемым прорывам в российских линиях. «Подумайте, где мы могли бы быть, если бы год назад там были такие вещи, как «Хаймарсы», «Стингеры», F-16 и атакамсы», - сказал мне Дэн Салливан, старший сенатор-республиканец в Комитете по вооруженным силам. «Это действительно большой провал в реализации их стратегии, и он действительно начинает подрывать поддержку, когда люди не видят, что участвуют в этом ради победы».
Со своей стороны, советника по национальной безопасности, похоже, раздражало мнение, широко циркулирующее в Вашингтоне, о том, что он является тормозом, и что другие, включая Блинкена, «настроены на более решительные действия».
…
Бывший чиновник сообщил, что к декабрю 2022 года Салливан пытался заставить президента использовать угрозу посылки атакамсов в качестве рычага давления на русских. «Он давил на Байдена: почему бы нам хотя бы не сказать, что мы отправим атакамсы, если вы не прекратите обстреливать города?» - сказал мне бывший чиновник. «Итак, он приводил этот аргумент уже как минимум шесть месяцев, а президент не хотел этого делать. Все же президент - это президент».
Другой бывший высокопоставленный чиновник США вспомнил разговор с Салливаном о том, согласятся ли США отправить F-16 в Украину. Салливан заявил, что поддерживает. Но в начале 2023 года Байден публично исключил возможность сделать это, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Несколько месяцев спустя несколько европейских союзников согласились, с одобрения Байдена, поставить Украине F-16. Однако только летом США утвердили план обучения украинских пилотов обучению на истребителях. Бывший чиновник сказал мне, что он пришел к выводу: «Самым большим препятствием с точки зрения скорости реагирования на украинские запросы был президент, а не Ллойд Остин, не Тони, не Джейк - не администрация, а президент. Джейк пытается играть роль честного посредника, потому что он каждый день с президентом».
Мартин Индик, который был при Обаме главным мирным переговорщиком на Ближнем Востоке, утверждал, что двусмысленность Байдена имела реальные последствия. «Они совершили большую ошибку», - сказал он мне. «Они самоограничивались. Этот подход влиял на каждый шаг - тот осторожный инкрементальный подход, который мы теперь видим, оглядываясь назад, оказался ненужным». Индик, написавший книгу о ближневосточной дипломатии Генри Киссинджера, вспомнил ключевой момент войны Судного дня в 1973 году, когда Киссинджер, советник по национальной безопасности, не решался отправить в Израиль более трех транспортных самолетов C-5a. «Никсон, как известно, сказал: «Знаешь, Генри, нас будут обвинять и критиковать и в том случае, если мы пошлем тридцать или пошлем три», - сказал мне Индик. «Поэтому он сказал: «Отправляй все, что летает». И продолжай это делать». Проблема сегодня в том, что Байден больше похож на Киссинджера, чем на Никсона, сказал Индик: «Нам нужно, чтобы он сказал Джейку: «Отправляй все, что летает, черт возьми, и продолжай». Думаю, что это изменило бы ход войны».
…
За несколько недель до саммита в Вильнюсе произошли два события, которые разрушили надежды на плавное развертывание. Сначала, в конце июня, пришли взрывные новости из России: наемник Путина Евгений Пригожин поднял мятеж. Салливан отменил поездку в Данию, чтобы следить за ситуацией из Вашингтона; он и Байден только что прилетели на вертолете в Кэмп-Дэвид и прибыли в свои кабинеты, когда пришло известие, что Пригожина уговорили развернуться.
…
Салливан решил выступить на общественном форуме в кулуарах мероприятия НАТО. Дарья Каленюк, одна из самых известных украинских активисток по борьбе с коррупцией, поднялась, чтобы задать ему вопрос. Одетая в пыльно-розовый пиджак поверх черной футболки с лозунгом «#Украина НАТО сейчас», она выступила против Салливана в резко персональном стиле. Она сказала, что оставила своего одиннадцатилетнего сына в Киеве, который «спал в коридоре из-за воздушных налетов». «Джейк, пожалуйста, посоветуйте, что мне сказать сыну?» Байден отказал Украине присоединиться к НАТО, «потому что он боится России»? Или потому, что он занимался «закулисной связью с Кремлем», готовясь продать Украину Путину?
Салливан, выглядя измученным, начал с разговора о «храбрости и отваге» украинцев и о том, что Соединенные Штаты будут рядом с ними «столько, сколько потребуется». Но его тон стал жестче, когда он отвечал на предположения Каленюк о мотивах Байдена, которые он назвал «необоснованными и неоправданными», опирающимся на «множество теорий заговора, которые просто не основаны ни на какой реальности». Более того, добавил он, «я думаю, что американский народ действительно заслуживает определенной благодарности» за поддержку Украины.
Один из участников рассказал мне, что в комнате раздались слышимые вздохи - вряд ли стоит советовать матери, оставившей своего ребенка, прячущегося от российских бомб, выражать большую благодарность. Несколько часов спустя Салливан столкнулся с Алексеем Гончаренко, депутатом украинского парламента, и горячо пожаловался на «несправедливый и необоснованный» вопрос.
Каленюк, со своей стороны, ни о чем не сожалела. Салливан описывался ей как самый важный советник Байдена по вопросам войны, а также как «очень, очень осторожный» тормоз на пути к передовому вооружению, помощи и членству в НАТО, в которых нуждается Украина. «Для Джейка просто важно понять, что это не самое безумное, что на самом деле есть тысячи украинцев, которые имеют такое же представление о том, как Америка относится к нам», - сказала она мне, когда я связалась с ней в Киеве. Она добавила, что ее самый большой страх заключается в том, что у Вашингтона, несмотря на его поддержку, нет плана, как обеспечить победу Украины. Саммит НАТО лишь усилил эту обеспокоенность. «У Белого дома нет четкого сценария и стратегии завершения этой войны», - сказала она.
…
Вначале команда Байдена остановилась на ответе на неизбежный вопрос о том, как и когда может быть достигнуто прекращение войны путем переговоров: «Ничего об Украине без Украины». Они пообещали, что отдельной сделки с Россией не будет. Но многие украинцы, такие, как Каленюк, продолжают опасаться, что именно так все и закончится, когда две ядерные сверхдержавы сядут за стол переговоров и снова решат судьбу своей страны.
...
Нет никаких сомнений в том, что администрация Байдена активно рассматривала способы усадить Россию за стол переговоров. Прошлой осенью Марк Милли, тогдашний председатель Объединенного комитета начальников штабов, публично выразил мнение, что война, скорее всего, не будет окончена на поле боя. В частном порядке Салливан провел обширные дискуссии о том, как может выглядеть мирное соглашение. «На протяжении всего моего разговора с ним речь шла о том, что вы можете сделать, чтобы в конечном итоге положить конец этой войне», - сказал мне неофициальный советник Салливана. «Существуют огромные риски, связанные с продолжением горячей прокси-войны с русскими. И эти риски не уменьшаются. Вероятно, они поднимаются. Поэтому они хотят найти способ в конечном итоге заморозить ситуацию, прийти к урегулированию путем переговоров. Но это должно быть что-то, что скрепит НАТО. Это должно быть что-то, что не изолирует украинцев и не заставит их уйти и подорвать все, что было сделано. Это сложная головоломка для решения».
…
...победа Украины создаст проблемы для американской внешней политики, поскольку она «поставит под угрозу целостность российского государства и российского режима и создаст нестабильность во всей Евразии», как сказал мне один из бывших американских чиновников. Желание Украины вернуть себе оккупированный Крым вызывает особую обеспокоенность у Салливана, который в частном порядке отметил оценку администрации о том, что этот сценарий несет в себе самый высокий риск того, что Путин осуществит свои ядерные угрозы. Другими словами, хороших вариантов немного.
«Причина, по которой они так осторожно относятся к эскалации, заключается не в том, что они рассматривают российский ответ как вероятную проблему», - рассказал мне бывший чиновник. «Они так не думают: «О, мы собираемся нанести им удары, а затем Россия атакует НАТО». Потому что они понимают, что это никуда не приведет - потому что они [Белый дом] ведут войну, какую они не могут позволить себе ни выиграть, ни проиграть».
Я прочитала эту цитату Салливану в ходе нашего интервью в Рузвельтовском зале. «Это своего рода рэп по отношению к нам», - признал он. «Я не думаю, что это справедливо. Мы здесь не боремся за ничью».
Затем он снова начал выдвигать и пытаться опровергнуть все уже знакомые аргументы. «Быть парализованным эскалацией было бы ужасно, и мы не были парализованы - мы предоставили десятки миллиардов долларов современного оружия, разведки, подготовки и потенциала, которые имели огромный летальный эффект», - сказал он. «Но быть совершенно бесцеремонным в отношении эскалации, сказать, что даже формулировка этого вопроса делает вас трусом, это легко сделать со стороны, но когда вы сидите на этом месте, вы не можете этого сделать. У вас есть обязательство перед американским народом учитывать наихудшие сценарии развития событий. Это наша работа».
https://www.newyorker.com/magazine/2023/10/16/trial-by-combat