Административная реформа и создание электронного государства
В Сети появился текст "Административная реформа и создание "электронного государства" (http://www.elrussia.ru/54150). Основной идеей этого текста является то, что административная реформа имеет своей целью повышение качества государственного управления, а средством -- программы административного реинжиниринга.
Качество государственного управления, пока нет других вариантов, берется по варианту ООН, хотя главный недостаток этих показателей -- трудности их измерения даже для страны и уж совсем трудности операционализации до уровня мелкой программы административного реинжиниринга. Отмечается, что набор показателей качества противоречив, но веса этих показателей разные в зависимости от того, о какой сфере деятельности государства идет речь. Деятельность в 1. политической, 2. правовой, 3. социально-экономической сферах деятельности государства устроена по-разному, поэтому качество государственного управления в этих сферах определяется по-разному. Администрирование (аналог операционного менеджмента в бизнесе) как способ выполнения работ имеет кроме того универсальные показатели качественного госуправления -- прозрачность и эффективность, указывающие на то, насколько хорошо решается агентская проблема отношений принципалов ("мы, многонациональный народ" или его группы, или диктатор или кто еще там) и агентов (госслужащие).
Административный реинжиниринг -- это программа (микрореформа, набор проектов-мероприятий) по перекраиванию функции или группы функций государства так, чтобы качество государственного управления повысилось. Для этого перекраиваются базовые институты государственного администрирования (государственный учет, раскрытие информации, аудит, управление административными процессами, проектами и программами и т.д.) и даже меняются сами функции государства (надеюсь, сокращаются). Электронизация базовых институтов государственного администрирования означает создание институтов электронного государства. Мы надеемся, что через 10-15 лет институты электронного государства опять будут называться базовыми институтами государственного администрирования, потому как не-электронного государства уже не будет.
Административная реформа тем самым состоит из двух больших блоков:
Что? - собственно административная реформа:
-- Политическая воля и бюджетный процесс
-- Показатели качества госуправления (определение состава)
-- Мониторинг показателей
-- Определение приоритетов реформирования
-- Проверка результатов программ реинжиниринга
...
Как? - программы административного реинжиниринга:
-- Учет
-- Аудит
-- Процедуры раскрытия
-- Информационное регулирование
-- Управление проектами, программами, процессами
-- Стандартизация и АПО
...
Предполагается, что в комментах к данному посту состоится дискуссия с обсуждением положений текста "Административная реформа и создание электронного государства" с выходом на обсуждение лотов-2006 по ФЦП "Электронная Россия" и "Мероприятий по реализации административной реформы в Российской Федерации".
Качество государственного управления, пока нет других вариантов, берется по варианту ООН, хотя главный недостаток этих показателей -- трудности их измерения даже для страны и уж совсем трудности операционализации до уровня мелкой программы административного реинжиниринга. Отмечается, что набор показателей качества противоречив, но веса этих показателей разные в зависимости от того, о какой сфере деятельности государства идет речь. Деятельность в 1. политической, 2. правовой, 3. социально-экономической сферах деятельности государства устроена по-разному, поэтому качество государственного управления в этих сферах определяется по-разному. Администрирование (аналог операционного менеджмента в бизнесе) как способ выполнения работ имеет кроме того универсальные показатели качественного госуправления -- прозрачность и эффективность, указывающие на то, насколько хорошо решается агентская проблема отношений принципалов ("мы, многонациональный народ" или его группы, или диктатор или кто еще там) и агентов (госслужащие).
Административный реинжиниринг -- это программа (микрореформа, набор проектов-мероприятий) по перекраиванию функции или группы функций государства так, чтобы качество государственного управления повысилось. Для этого перекраиваются базовые институты государственного администрирования (государственный учет, раскрытие информации, аудит, управление административными процессами, проектами и программами и т.д.) и даже меняются сами функции государства (надеюсь, сокращаются). Электронизация базовых институтов государственного администрирования означает создание институтов электронного государства. Мы надеемся, что через 10-15 лет институты электронного государства опять будут называться базовыми институтами государственного администрирования, потому как не-электронного государства уже не будет.
Административная реформа тем самым состоит из двух больших блоков:
Что? - собственно административная реформа:
-- Политическая воля и бюджетный процесс
-- Показатели качества госуправления (определение состава)
-- Мониторинг показателей
-- Определение приоритетов реформирования
-- Проверка результатов программ реинжиниринга
...
Как? - программы административного реинжиниринга:
-- Учет
-- Аудит
-- Процедуры раскрытия
-- Информационное регулирование
-- Управление проектами, программами, процессами
-- Стандартизация и АПО
...
Предполагается, что в комментах к данному посту состоится дискуссия с обсуждением положений текста "Административная реформа и создание электронного государства" с выходом на обсуждение лотов-2006 по ФЦП "Электронная Россия" и "Мероприятий по реализации административной реформы в Российской Федерации".