293-е заседание ИК МО
Ну, вот и все. Надеюсь, это было мое последнее заседание Избирательной комиссии Московской области. Члены комиссии могут вздохнуть свободно…Время заседаний сократится в полтора раза.
Было две причины, по которой я согласился на предложение «Партии Дела» стать членом ИК МО с правом совещательного голоса. Во-первых, не хотелось терять квалификацию и далеко уходить от избирательной практики в теорию. Во-вторых, хотелось посмотреть на поведение председательницы, которая была моим конкурентом при назначении ЦИКом нового члена ИК МО. (Напомню, что ЦИК, уволив Вильданова за слишком тесную связь с администрацией, назначил новым председателем кандидатуру, предложенную губернатором области, и, прямо скажем, не сильно отягченную опытом организации выборов).
Ну, что вам сказать про ИК МО? Комиссия - как комиссия, как большинство наших избирательных комиссий. Мало интересующаяся выборами, вполне пригодная для одобрения решений, не очень грамотные проекты которых раздают прямо перед заседанием. Не сильно задумывающаяся о том, почему со стороны кажется, что она небеспристрастна к администрации и ее партии, почему при одних и тех же обстоятельствах принимаются разные решения. Почему приняв единогласно решение, через пару заседаний его также единогласно можно отменить. Почему многочисленные жалобы воспринимаются как назойливые мухи и по большинству жалоб комиссия дает отписки типа «Направлено в ОВД» или «Обращайтесь в суд».
Нет, конечно, в комиссии есть разные люди, есть определенная структура и аппарат. Как в стандартном советском коллегиальном органе есть сидящее на зарплате руководство, в основном и принимающее окончательные решения, и непременно поддерживающее эти решения большинство (ни одного проекта при мне отклонено не было, подавляющее большинство решений принимались единогласно и без обсуждения). При мне ИК МО руководили две женщины - зампред Н.Г.Земскова и секретарь Т.Н.Павлюкова, а председательница пока набиралась опыта. Аппарат, как это часто бывает, немного поживее комиссии, но он не принимает решений, хотя работает не меньше чем члены комиссии, некоторые из которых и на заседания-то ходят через пень-колоду. Вполне живым является легендарный И.В.Кудрявин, который в отличие от руководителей дает вполне адекватные ответы на задаваемые вопросы, но не принимает окончательных решений.
Вы проходили в школьном курсе биологии тему «Искусственный отбор»? Отбирать надо целеустремленно и все получится. Мы, вот, например, в период моего членства в ИК МО назначили пару десятков членов ТИК. Половина - сотрудники администраций, другая половина - представлены парламентскими партиями. А ТИК под руководством местной администрации назначает членов УИК. А губернатор с подшефным законодательным органом назначает членов региональных комиссий. Отбирая и закрепляя по Мичурину вполне определенные признаки.
В результате получаем некоторые организмы-органы, имеющие вполне определенное поведение и реакции. Испытывающие неосознанное влечение к администрации и настороженность к гражданам. Склонные к конформизму и ритуалам. Боящиеся открытости и гласности. Прячущиеся от граждан в административных зданиях за вахтерами и полицией. И, естественно, защищающие собственный биологический вид от посягательств других видов.
Теперь, собственно о заседании. После нескольких ритуальных действий - перераспределения мандатов двух единороссов, избранных одновременно в областную Думу и Федеральное собрание (один - в ГД, другой - в СФ) - утвердили структуру и численность ИК МО. Был приятно удивлен, что мне достались приложения к этим решениям. Из них можно узнать, что в штате ИК МО будет теперь состоять 143 человека (на 11 больше, чем состоит). 102 - это системные администраторы, разбросанные по районам области. Кроме председателя, зама и секретаря ИК МО есть 3 освобожденных члена ИК МО, руководитель аппарата и 2 помощника руководителя. Помимо управления информатизации, куда входят системные администраторы, есть еще 2 управления - взаимодействия с участниками избирательного процесса и финансово- экономическое.
Упразднены 6 должностей, введены 17. Из новеньких: 2 помощника руководителя, 2 замначальника управлений, 2 замначальника отделов. Надо думать, ИК МО станет работать еще лучше…
Уже не первый раз вижу чудесный эвфемизм «кратность к окладу». Не, оклады не пишут, чтобы народу не на что было умножать, и чтобы он не вздумал делить. А вот кратность к окладу есть. Ну, например, оклад у чиновника - 40 тысяч, о чем он гордо сообщает журналистам. А вот кратность спрятана в том решении, которое мы сегодня приняли. Например, у председательницы кратность равна 7,2, у Земсковой - 7, а у освобожденных членов - 6,8. Остальные кратности примерно раза в 2 меньше, то есть, как и положено в этом чиновничьем мире, разница между руководителем и рядовым сотрудником - раз в 7, чтобы место свое знали.
Эти финансовые решения у меня всегда вызывали не интерес, а брезгливость, а вот про председателя ТИК Волоколамского района - интересно. Камский Е.И. - ушел по состоянию здоровья. Вместо него вводят в комиссию некоего Волынского А.Ю. (как и положено - по предложению «ЕР») и - надо же! - сразу назначают председателем. Традиция, однако: ввести и сразу назначить. Прямо как с председательницей ИК МО. Ну, я, естественно, предложил сначала присмотреться к новичку. Но решение приняли единогласно. Ждите в Волоколамске свободных выборов.
На закуску, как обычно, Кудрявин быстро расправился со всеми жалобами.
А потом - я, на прощание (в разделе «Разное»). Во-первых, вспомнил разборки про Реутов и Королёв. В Реутове УИК №2669 проигнорировала почти все предписанные законом процедуры: не дала наблюдателям ознакомиться со списком избирателей и реестром, не заполняла увеличенную форму протокола, не выдала копий протоколов, удалила парочку членов комиссии без всякого решения суда. Об этом рассказали на стрелке с участием представителей ЦИК РФ два наблюдателя на этом участке. Но, оказывается, они не представили доказательств, и Земскова им не поверила! Она еще задала вопрос, повлияло ли это на волеизъявление избирателей? В общем, - с Реутовом все нормально.
А с Королёвом - вообще смех. Представляю присутствующим членам ИК МО (а было их аж 8 человек из 14-ти) чудесное решение королёвского ТИК - про лишение полномочий члена УИК №1097 Веневитинова С.С. за то, что у него в направлении «обнаружены не заверенные исправления». Не видели, говорят! А решения об удалении с участков других наблюдателей? Не видели… И вообще - все это полиция делала, с нее и спрос. В общем, не прошло мое предложение освободить от должности председателя королёвского ТИК.
И последнее. Я, наконец, посмотрел, как выполняются на избирательных участках России контрольные соотношения, рекомендованные к проверке ЦИКом, а также некоторые не рекомендованные им. Как ни странно, некоторые очевидные, рекомендованные ЦИКом (в Инструкции №15/127-7 от 06 июля 2016 г.) контрольные соотношения не выполняются в некоторых УИК (например, число извлеченных из ящиков бюллетеней не должно быть больше числа выданных). Но все-таки, когда речь идет о контрольных соотношениях данных из одного протокола, случаев их невыполнения мало. А вот рекомендации ЦИК по сравнению данных из двух протоколов - по федеральному и одномандатному округу - некоторым комиссиями были пропущены мимо ушей. Из этого получилась интересная вещь: во многих комиссиях не выполнено контрольное соотношение, связанное с тем, что общее число избирателей по федеральному округу должно быть не меньше, чем по одномандатному. Более того, ЦИК в своих рекомендациях упустил еще одно естественное соотношение: по одномандатному округу на избирательном участке могли проголосовать избирателей не больше, чем по федеральному. Комиссий, в которых не выполнено это контрольное соотношение по всей России 3,5 тысячи.
Московская область, наряду с Башкортостаном и Дагестаном оказалась лидером по числу протоколов, в которых не выполнены контрольные соотношения (грубо говоря - по числу абсурдных протоколов). Абсурдные протоколы благополучно прошли через всю систему областных избирательных комиссий - ТИКи, ОИКи, ИК МО. И малоинтересующиеся выборами подмосковные организаторы выборов не заинтересовались этими абсурдными протоколами (впрочем, ими не интересуются по всей России; помню, я и Мосгоризбирком по этому поводу с 2003 года тревожил, но не растревожил). Все было как всегда.
И, похоже, будет так дальше. Пока не рванет…
Спокойной ночи, Мособлизбирком.
Было две причины, по которой я согласился на предложение «Партии Дела» стать членом ИК МО с правом совещательного голоса. Во-первых, не хотелось терять квалификацию и далеко уходить от избирательной практики в теорию. Во-вторых, хотелось посмотреть на поведение председательницы, которая была моим конкурентом при назначении ЦИКом нового члена ИК МО. (Напомню, что ЦИК, уволив Вильданова за слишком тесную связь с администрацией, назначил новым председателем кандидатуру, предложенную губернатором области, и, прямо скажем, не сильно отягченную опытом организации выборов).
Ну, что вам сказать про ИК МО? Комиссия - как комиссия, как большинство наших избирательных комиссий. Мало интересующаяся выборами, вполне пригодная для одобрения решений, не очень грамотные проекты которых раздают прямо перед заседанием. Не сильно задумывающаяся о том, почему со стороны кажется, что она небеспристрастна к администрации и ее партии, почему при одних и тех же обстоятельствах принимаются разные решения. Почему приняв единогласно решение, через пару заседаний его также единогласно можно отменить. Почему многочисленные жалобы воспринимаются как назойливые мухи и по большинству жалоб комиссия дает отписки типа «Направлено в ОВД» или «Обращайтесь в суд».
Нет, конечно, в комиссии есть разные люди, есть определенная структура и аппарат. Как в стандартном советском коллегиальном органе есть сидящее на зарплате руководство, в основном и принимающее окончательные решения, и непременно поддерживающее эти решения большинство (ни одного проекта при мне отклонено не было, подавляющее большинство решений принимались единогласно и без обсуждения). При мне ИК МО руководили две женщины - зампред Н.Г.Земскова и секретарь Т.Н.Павлюкова, а председательница пока набиралась опыта. Аппарат, как это часто бывает, немного поживее комиссии, но он не принимает решений, хотя работает не меньше чем члены комиссии, некоторые из которых и на заседания-то ходят через пень-колоду. Вполне живым является легендарный И.В.Кудрявин, который в отличие от руководителей дает вполне адекватные ответы на задаваемые вопросы, но не принимает окончательных решений.
Вы проходили в школьном курсе биологии тему «Искусственный отбор»? Отбирать надо целеустремленно и все получится. Мы, вот, например, в период моего членства в ИК МО назначили пару десятков членов ТИК. Половина - сотрудники администраций, другая половина - представлены парламентскими партиями. А ТИК под руководством местной администрации назначает членов УИК. А губернатор с подшефным законодательным органом назначает членов региональных комиссий. Отбирая и закрепляя по Мичурину вполне определенные признаки.
В результате получаем некоторые организмы-органы, имеющие вполне определенное поведение и реакции. Испытывающие неосознанное влечение к администрации и настороженность к гражданам. Склонные к конформизму и ритуалам. Боящиеся открытости и гласности. Прячущиеся от граждан в административных зданиях за вахтерами и полицией. И, естественно, защищающие собственный биологический вид от посягательств других видов.
Теперь, собственно о заседании. После нескольких ритуальных действий - перераспределения мандатов двух единороссов, избранных одновременно в областную Думу и Федеральное собрание (один - в ГД, другой - в СФ) - утвердили структуру и численность ИК МО. Был приятно удивлен, что мне достались приложения к этим решениям. Из них можно узнать, что в штате ИК МО будет теперь состоять 143 человека (на 11 больше, чем состоит). 102 - это системные администраторы, разбросанные по районам области. Кроме председателя, зама и секретаря ИК МО есть 3 освобожденных члена ИК МО, руководитель аппарата и 2 помощника руководителя. Помимо управления информатизации, куда входят системные администраторы, есть еще 2 управления - взаимодействия с участниками избирательного процесса и финансово- экономическое.
Упразднены 6 должностей, введены 17. Из новеньких: 2 помощника руководителя, 2 замначальника управлений, 2 замначальника отделов. Надо думать, ИК МО станет работать еще лучше…
Уже не первый раз вижу чудесный эвфемизм «кратность к окладу». Не, оклады не пишут, чтобы народу не на что было умножать, и чтобы он не вздумал делить. А вот кратность к окладу есть. Ну, например, оклад у чиновника - 40 тысяч, о чем он гордо сообщает журналистам. А вот кратность спрятана в том решении, которое мы сегодня приняли. Например, у председательницы кратность равна 7,2, у Земсковой - 7, а у освобожденных членов - 6,8. Остальные кратности примерно раза в 2 меньше, то есть, как и положено в этом чиновничьем мире, разница между руководителем и рядовым сотрудником - раз в 7, чтобы место свое знали.
Эти финансовые решения у меня всегда вызывали не интерес, а брезгливость, а вот про председателя ТИК Волоколамского района - интересно. Камский Е.И. - ушел по состоянию здоровья. Вместо него вводят в комиссию некоего Волынского А.Ю. (как и положено - по предложению «ЕР») и - надо же! - сразу назначают председателем. Традиция, однако: ввести и сразу назначить. Прямо как с председательницей ИК МО. Ну, я, естественно, предложил сначала присмотреться к новичку. Но решение приняли единогласно. Ждите в Волоколамске свободных выборов.
На закуску, как обычно, Кудрявин быстро расправился со всеми жалобами.
А потом - я, на прощание (в разделе «Разное»). Во-первых, вспомнил разборки про Реутов и Королёв. В Реутове УИК №2669 проигнорировала почти все предписанные законом процедуры: не дала наблюдателям ознакомиться со списком избирателей и реестром, не заполняла увеличенную форму протокола, не выдала копий протоколов, удалила парочку членов комиссии без всякого решения суда. Об этом рассказали на стрелке с участием представителей ЦИК РФ два наблюдателя на этом участке. Но, оказывается, они не представили доказательств, и Земскова им не поверила! Она еще задала вопрос, повлияло ли это на волеизъявление избирателей? В общем, - с Реутовом все нормально.
А с Королёвом - вообще смех. Представляю присутствующим членам ИК МО (а было их аж 8 человек из 14-ти) чудесное решение королёвского ТИК - про лишение полномочий члена УИК №1097 Веневитинова С.С. за то, что у него в направлении «обнаружены не заверенные исправления». Не видели, говорят! А решения об удалении с участков других наблюдателей? Не видели… И вообще - все это полиция делала, с нее и спрос. В общем, не прошло мое предложение освободить от должности председателя королёвского ТИК.
И последнее. Я, наконец, посмотрел, как выполняются на избирательных участках России контрольные соотношения, рекомендованные к проверке ЦИКом, а также некоторые не рекомендованные им. Как ни странно, некоторые очевидные, рекомендованные ЦИКом (в Инструкции №15/127-7 от 06 июля 2016 г.) контрольные соотношения не выполняются в некоторых УИК (например, число извлеченных из ящиков бюллетеней не должно быть больше числа выданных). Но все-таки, когда речь идет о контрольных соотношениях данных из одного протокола, случаев их невыполнения мало. А вот рекомендации ЦИК по сравнению данных из двух протоколов - по федеральному и одномандатному округу - некоторым комиссиями были пропущены мимо ушей. Из этого получилась интересная вещь: во многих комиссиях не выполнено контрольное соотношение, связанное с тем, что общее число избирателей по федеральному округу должно быть не меньше, чем по одномандатному. Более того, ЦИК в своих рекомендациях упустил еще одно естественное соотношение: по одномандатному округу на избирательном участке могли проголосовать избирателей не больше, чем по федеральному. Комиссий, в которых не выполнено это контрольное соотношение по всей России 3,5 тысячи.
Московская область, наряду с Башкортостаном и Дагестаном оказалась лидером по числу протоколов, в которых не выполнены контрольные соотношения (грубо говоря - по числу абсурдных протоколов). Абсурдные протоколы благополучно прошли через всю систему областных избирательных комиссий - ТИКи, ОИКи, ИК МО. И малоинтересующиеся выборами подмосковные организаторы выборов не заинтересовались этими абсурдными протоколами (впрочем, ими не интересуются по всей России; помню, я и Мосгоризбирком по этому поводу с 2003 года тревожил, но не растревожил). Все было как всегда.
И, похоже, будет так дальше. Пока не рванет…
Спокойной ночи, Мособлизбирком.