Изменения в законе «О полиции». Достаточно заявления о происшествии предположительного характера
Новые изменения в законе «О полиции» позволят проводить проверочные мероприятия даже без заявления о преступлении.
Достаточно будет некого заявления о происшествии, носящего предположительный характер.
Чем это может быть опасно для бизнеса и какие другие новые риски появились у предпринимателей, рассуждает в своей колонке cоветник председателя Коллегии адвокатов «Регионсервис» Владимир Агапов.
8 декабря 2021 года Государственная дума приняла в третьем чтении изменения в Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции».
В пояснительной записке к законопроекту авторы указали, что «законопроект направлен на усиление гарантий защиты прав и законных интересов граждан, совершенствование практической деятельности сотрудников полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, уточнение и детализацию их обязанностей и прав, исключение из отраслевого законодательства норм, которые носят неопределенный характер».
Но все ли так однозначно в принятых изменениях в закон «О полиции», отвечают ли они принципу определенности нормы права, не могут ли привести к нарушениям прав субъектов предпринимательской деятельности?
Расширение полномочий полиции может затронуть интересы бизнеса.
Заявления о преступлении нет, проверка есть
Новый п. 3.1 ст. 13 закона дает полиции право в связи с проверкой зарегистрированных заявлений и сообщений о происшествиях производить осмотр места происшествия, местности, помещений, транспортных средств, предметов, документов и иных объектов в целях фиксации обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению и сообщению о происшествии, а также составлять по результатам указанного осмотра акт осмотра.
Подобные полномочия уже предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ.
Новелла гласит, что они теперь будут распространяться на предусмотренные ведомственным приказом заявления и сообщения о происшествиях.
Заявление о происшествии - письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения
(п. 2.1.3 Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД от 29.08.2014 № 736).
Таким образом, заявление о происшествии - это некое письменное сообщение о событиях, не относящееся к заявлениям и сообщениям о преступлениях или административных правонарушениях, но предположительно содержащее о них сведения.
То есть это может быть заявление о вымышленных фактах.
Тому, кто его подаст, не грозит никакая ответственность.
Зато оно позволит полиции проводить проверочные действия, аналогичные проверкам по заявлениям и сообщениям о преступлениях или административных правонарушениях.
Фото
Новая почва для злоупотреблений
В ряде норм закона формулировка «при наличии данных о том…» заменяется на формулировку «при наличии оснований полагать».
Таким образом, требование закона о наличии каких-либо объективных данных, позволяющих полиции реализовать те или иные полномочия, заменяется на субъективную конструкцию мышления о том или ином факте конкретного должностного лица, из чего следует, что проверить законность его действий невозможно.
А еще в соответствии со ст. 16, ч. 2, п. 6 закона «О полиции», «…полиция имеет право проводить оцепление (блокирование) территорий, жилых помещений, строений и других объектов по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего <…> в ходе мероприятий, направленных на обнаружение предметов, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, либо при наличии оснований полагать, что в границах территорий или на объектах готовится, совершается (совершено) преступление».
При большом желании по этому основанию можно блокировать помещения любого юридического лица с соответствующим осмотром и изъятием документов и техники.
Опасность злоупотребления должностным положением содержится и в п. 6 ч. 1 ст. 15.1 закона, который позволяет полиции вскрыть транспортное средство, в том числе проникнуть туда, «… для осмотра транспортного средства и (или) груза, если имеются основания полагать, что в транспортном средстве находятся без специального разрешения предметы или вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные».
Ст. 5 дополнена ч. 5.1 следующего содержания:
«При возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью сотрудника полиции или иных граждан, и при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц предусмотренные ч. 4 и 5 настоящей статьи положения (это порядок представления сотрудника полиции при обращении к гражданину либо гражданина к нему. - Прим. авт.) реализуются сотрудником полиции сразу после прекращения указанных обстоятельств или действий».
При всей очевидной необходимости этого изменения имеется и оборотная сторона.
К примеру, сотрудник полиции или группа сотрудников без опознавательных знаков кого-либо преследует, проникая на территорию объекта, охраняемого вооруженным частным охранным предприятием, и в силу закона не считает необходимым представиться.
А охранники решат, что это вооруженное нападение. Закончиться все может очень печально…
Подводя итог краткому анализу изменений в законе «О полиции», хотелось бы посоветовать представителям бизнес-сообщества регулярно проводить инструктажи персонала на случай экстренной ситуации, а если она произойдет, незамедлительно приглашать адвоката - специалиста в области уголовной и административной практики, алгоритм действий с которым должен быть оговорен заранее.
Автор: Владимир Агапов, cоветник Председателя Коллегии адвокатов «Регионсервис», практика уголовно-правовой защиты бизнеса, 10 января 2022
Источник: Право.ru. Что важно знать бизнесу о новых изменениях в законе «О полиции»
Достаточно будет некого заявления о происшествии, носящего предположительный характер.
Чем это может быть опасно для бизнеса и какие другие новые риски появились у предпринимателей, рассуждает в своей колонке cоветник председателя Коллегии адвокатов «Регионсервис» Владимир Агапов.
8 декабря 2021 года Государственная дума приняла в третьем чтении изменения в Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции».
В пояснительной записке к законопроекту авторы указали, что «законопроект направлен на усиление гарантий защиты прав и законных интересов граждан, совершенствование практической деятельности сотрудников полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, уточнение и детализацию их обязанностей и прав, исключение из отраслевого законодательства норм, которые носят неопределенный характер».
Но все ли так однозначно в принятых изменениях в закон «О полиции», отвечают ли они принципу определенности нормы права, не могут ли привести к нарушениям прав субъектов предпринимательской деятельности?
Расширение полномочий полиции может затронуть интересы бизнеса.
Заявления о преступлении нет, проверка есть
Новый п. 3.1 ст. 13 закона дает полиции право в связи с проверкой зарегистрированных заявлений и сообщений о происшествиях производить осмотр места происшествия, местности, помещений, транспортных средств, предметов, документов и иных объектов в целях фиксации обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению и сообщению о происшествии, а также составлять по результатам указанного осмотра акт осмотра.
Подобные полномочия уже предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ.
Новелла гласит, что они теперь будут распространяться на предусмотренные ведомственным приказом заявления и сообщения о происшествиях.
Заявление о происшествии - письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения
(п. 2.1.3 Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД от 29.08.2014 № 736).
Таким образом, заявление о происшествии - это некое письменное сообщение о событиях, не относящееся к заявлениям и сообщениям о преступлениях или административных правонарушениях, но предположительно содержащее о них сведения.
То есть это может быть заявление о вымышленных фактах.
Тому, кто его подаст, не грозит никакая ответственность.
Зато оно позволит полиции проводить проверочные действия, аналогичные проверкам по заявлениям и сообщениям о преступлениях или административных правонарушениях.
Фото
Новая почва для злоупотреблений
В ряде норм закона формулировка «при наличии данных о том…» заменяется на формулировку «при наличии оснований полагать».
Таким образом, требование закона о наличии каких-либо объективных данных, позволяющих полиции реализовать те или иные полномочия, заменяется на субъективную конструкцию мышления о том или ином факте конкретного должностного лица, из чего следует, что проверить законность его действий невозможно.
А еще в соответствии со ст. 16, ч. 2, п. 6 закона «О полиции», «…полиция имеет право проводить оцепление (блокирование) территорий, жилых помещений, строений и других объектов по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего <…> в ходе мероприятий, направленных на обнаружение предметов, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, либо при наличии оснований полагать, что в границах территорий или на объектах готовится, совершается (совершено) преступление».
При большом желании по этому основанию можно блокировать помещения любого юридического лица с соответствующим осмотром и изъятием документов и техники.
Опасность злоупотребления должностным положением содержится и в п. 6 ч. 1 ст. 15.1 закона, который позволяет полиции вскрыть транспортное средство, в том числе проникнуть туда, «… для осмотра транспортного средства и (или) груза, если имеются основания полагать, что в транспортном средстве находятся без специального разрешения предметы или вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные».
Ст. 5 дополнена ч. 5.1 следующего содержания:
«При возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью сотрудника полиции или иных граждан, и при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц предусмотренные ч. 4 и 5 настоящей статьи положения (это порядок представления сотрудника полиции при обращении к гражданину либо гражданина к нему. - Прим. авт.) реализуются сотрудником полиции сразу после прекращения указанных обстоятельств или действий».
При всей очевидной необходимости этого изменения имеется и оборотная сторона.
К примеру, сотрудник полиции или группа сотрудников без опознавательных знаков кого-либо преследует, проникая на территорию объекта, охраняемого вооруженным частным охранным предприятием, и в силу закона не считает необходимым представиться.
А охранники решат, что это вооруженное нападение. Закончиться все может очень печально…
Подводя итог краткому анализу изменений в законе «О полиции», хотелось бы посоветовать представителям бизнес-сообщества регулярно проводить инструктажи персонала на случай экстренной ситуации, а если она произойдет, незамедлительно приглашать адвоката - специалиста в области уголовной и административной практики, алгоритм действий с которым должен быть оговорен заранее.
Автор: Владимир Агапов, cоветник Председателя Коллегии адвокатов «Регионсервис», практика уголовно-правовой защиты бизнеса, 10 января 2022
Источник: Право.ru. Что важно знать бизнесу о новых изменениях в законе «О полиции»